中共开启中国现代化新征程

　　新征程

　　10月24日，为期一周的中国共产党第十九次全国代表大会闭幕。这次大会为中国的未来勾勒出一张雄心勃勃的宏伟蓝图。根据蓝图构想，在中国共产党领导下，中国将在2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　这也是中国共产党未来30年的执政目标，为此执政党制定了详细的实现路径。如观察家所言，中国这艘巨轮通过不断制定新的战略目标，并不断推动战略目标的实现，从而一步一步驶向美好的彼岸。

　　十九大标志着中国步入一个新时代。从这里开始，中国共产党带领着全国人民，更自信、更从容、更有胆识和气魄地踏上一个新征程。

　　中共开启中国现代化新征程

　　按照习近平的构想，中国在2020年全面建成小康社会后，将先用15年的时间基本实现社会主义现代化，然后在此基础上，再用15年，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这实际上已经超越了“三步走”战略

　　中国新闻周刊记者/蔡如鹏

　　中共中央总书记习近平在十九大的报告中为中国勾勒出了一张雄心勃勃的蓝图，即到本世纪中叶，将中国建成综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。

　　如果说5年前习近平提出的“中国梦”只有一个初步轮廓，那么5年后的今天，习近平在这张蓝图中不仅给出了清晰的答案，而且列出了详细的实现路径。

　　按照习近平的构想，中国在2020年全面建成小康社会后，将先用15年的时间基本实现社会主义现代化，然后在此基础上，再用15年，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　继承与超越

　　实现国家的现代化，是建国后中共历代领导人所追求的核心目标和面临的核心问题。为此，中共先后制定了“四个现代化”战略(1964-2000)、“三步走”战略(1980-2050)和“两个百年”战略(2000-2050)。

　　清华大学国情研究院副研究员鄢一龙在接受《中国新闻周刊》采访时表示，习近平在十九大报告中提出建成社会主义现代化强国的目标，与之前是一脉相承的，“显示出继承性、连续性和开创性”。

　　1956年，中共在建国后的第一次党代会八大上就提出“四个现代化”的目标，并在1964年第三届全国人大第一次会议进一步提出了实现“四个现代化”目标的“两步走”设想，即第一步用15年时间，建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，力争在20世纪末，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使中国经济走在世界的前列。

　　改革开放之后，面对新的历史任务和国内外环境，中共对中国社会主义现代化战略目标的认识从封闭到开放，从口号到务实，调整了原定在2000年全面实现四个现代化的目标。

　　邓小平针对当时的基本国情，提出了“三步走”战略设想。1987年中共十三大作出了社会主义初级阶段的基本判断，提出了经济建设的战略部署，大体分“三步走”：第一步，到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人们生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。

　　1997年的中共十五大在前两个目标已提前实现的基础上，提出了“两个百年”战略：到建党100年时实现经济更加发展，各项制度更加完善；到建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

　　2002年，中共十六大第一次设计了第一个百年目标，即全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；还提出了2020年的具体目标，包括经济建设目标、政治民主建设目标、社会文化教育科技目标、可持续发展目标等。

　　此后，中共十七大、十八大对第一个百年目标又进行第二次、第三次设计，使全面建设小康社会的标准更高、更均衡、更可持续。十八大还把第二个百年目标丰富为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　　习近平在十九大报告中，把第二个百年目标进一步拓展为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并给出了“两步走”的实现路径。在中共著名理论学者、中央党校原副校长李君如看来，这实际上已经超越了邓小平提出的“三步走”战略。

　　“原来邓小平提出的‘三步走’发展战略，是到21世纪中叶基本实现现代化，把我国建设成中等发达国家。按照我们这几年的发展速度，我们在不断超越，所以可以提前，到2035年就基本实现现代化。然后，剩下的15年，在基本实现现代化的基础上，全面实现社会主义现代化。”李君如对《中国新闻周刊》说，这实际上是在中国人“站起来”“富起来”的基础上，为“强起来”的目标设置了宏伟的行动纲领。

　　习近平勾勒的蓝图不仅提前了“三步走”战略的实现时间，而且更加宏伟。复旦大学中国研究院研究员陈平认为，这个目标宏伟之处就在于将实现全体人民的共同富裕。

　　“这是整个人类历史前所未有的。” 陈平说，报告中提到的七个“有所”——幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶——即使在现在的发达国家，也难以做到，“这几点要能达到，中国要比发达国家还要幸福。”

　　在中国人民大学国际关系学院院长杨光斌看来，这个目标的宏伟还体现在颠覆了之前国强必霸的逻辑。

　　舆论普遍认为，2050年中国建成社会主义强国后，将在经济、军事和文化等众多领域问鼎世界，成为与美国不相上下的强国。杨光斌认为，中国的发展完全是通过自我积累发展起来的，既没有对外掠夺和殖民，也没有对外转嫁矛盾和危机，完全是一种和平的、多方受益的发展模式。

　　杨光斌说：“这是人类历史上‘南方国家 ’第一次不像西方国家那样靠战争掠夺，而是自主性发展成为发达国家。”

　　目标治理

　　制定目标，绘制规划，然后通过一套有效的机制落实规划，最终完成目标，被认为是中国崛起的秘诀之一。

　　复旦大学中国研究院院长张维为说，中国获得巨大发展成就的一个重要原因，是中国的决策能够考虑国家和人民的整体和长远利益。中国的战略规划和实施能力大概是世界上最强的。一个接一个五年规划的顺利制定和执行，就是一个很好的例子。

　　清华大学国情研究院副研究员鄢一龙曾参与国家“十一五”规划、“十二五”规划的研究工作。在他看来，五年规划是中国追求社会主义现代化长远目标的一个具体战略步骤，体现了中国独特政治优势：既能够保持长远战略目标的长期稳定，也能够对战略步骤和具体战术进行灵活的阶段性调整，持续推动中国的发展不断迈上新的台阶，积累下来就成为中国经济社会巨变。

　　“中国犹如一艘航行在茫茫海洋上的巨轮，这艘巨轮正是通过不断制定新的战略目标，并不断推动战略目标的实现，一步一步地驶向美好的彼岸的。”鄢一龙说。

　　作为执政党，中共每个历史阶段都要就发展制定一系列纲领性文件，其中最重要的是每五年制定的党代会报告和与之相对应的五年规划，前者是政治总纲领，也是后者的依据，后者是经济总纲领，也是前者的重要补充。

　　前国家计委副主任房维中曾说：“五年规划最重要的是量化指标，路线方针党代会已经确定，而规划的作用就是通过具体指标来落实这一路线方针。”

　　鄢一龙分析，习近平在十九大报告中设定的目标，下一步肯定会成为“十四五”规划的主要依据，并且一直会影响到“十五五”、“十六五”……直至2050年社会主义现代化强国这个目标实现。

　　他认为，2020年至2050年之所以要分“两个阶段”，就是因为30年这个周期太长，中间如果没有阶段性的目标，绘制五年规划就缺乏依据。

　　“如果说社会主义现代化强国是一个远景，那么基本实现现代化就是一个中期目标，最后都要落实到一个个的五年规划中，五年规划还要分解到每年的政府工作报告。”鄢一龙说，不积跬步，无以至千里。中国发展的奇迹正是一年年的小变化、一个个五年规划的中变化积累起来的沧桑巨变。

　　鄢一龙将这种国家发展的治理模式称为目标治理，“就是通过有意识地运用整体知识，制定国家规划，引导资源配置，以推动目标实现的公共事务治理方式。”他说。

　　“这种治理方式不同于计划经济的指令，并不是简单的自上而下的行政管理，”他强调，“而是中央、地方、企业、公民等多元主体共同参与，通过行政方式、社会网络、市场机制等渠道共同作用的公共事务的治理。”

　　清华大学国情研究院胡鞍钢课题组，曾参照历次党代会对中国现代化发展目标设计的大思路和方法论，设想将2020年至2050年分“三步走”：第一步，到2030年，全面建设共同富裕社会；第二步，到2040年，全面建成共同富裕社会；第三步，到2050年，全面实现社会主义现代化。

　　中央最后采纳“两步走”而不是“三步走”，鄢一龙认为，一个很重要的原因是2035年将基本实现现代化。“这是一个非常鼓舞人心的目标，相当于提前15年实现了小平同志当年的设想。”

　　另外，据美国卡内基国际和平基金会预测，按照市场价值方法计算，到2035年，中国经济总量将超过美国。今年6月，中国社科院工业经济研究所也预计中国的经济总量将在2034年赶上美国。不少学者都认为，2035年将是中国发展历史上一个具有标志性意义的年份。

　　通过目标治理，推动发展不断迈上新台阶，已经成为中国的重要优势，西方国家的不少学者也开始意识到这一点。2009年11月，奥巴马访华前夕，美中商会前主席詹姆斯·麦格雷戈在接受《纽约时报》采访时说，“我们可以向中国学习的一个重要经验就是要设立目标、制定计划，全力推动整个国家向前走。中国人有五年计划，他们时刻牢记这些目标。”

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，中共之所以能不间断地制订长远的发展规划，是因为中共不仅仅是一个执政党，更是一个使命党。

　　“中共和其他国家执政党的区别之处在于这个党派具有自己的使命性。”郑永年对《中国新闻周刊》说，“历史经验告诉人们，一个政党如果没有使命，为了权力而掌握权力，就必然走向衰落。就是说，中共是通过实现其使命来获取其政治合法性而执政的。”

　　规划“森林”

　　中共提出的目标一旦被写进党代会的报告，很快就会出现在五年规划的蓝图中，并最终写在中国960万平方公里的土地上，转化成为全体人民共同建设、共同分享的现实。

　　在这个过程中，中共是如何让目标转化为全社会的共同行动，动员地方、企业、个人参与其中？在不少学者看来，这主要得益于中共有一套完善的目标治理机制。