根据统计，教育部留学服务中心不予认证的认证申请，最高曾达到认证申请总数的5%。近年来随着申请人数增加，总体比率有所下降，但绝对数字日渐增长。查出的情况表明，造假的不仅有青年学生，也有个别公职人员。

　　改革开放以来，中国内地已有近百万人出国留学，绝大多数人通过自身艰苦努力学有所成，但也有极少数人因种种原因没能完成学业，而采用不正当途径，弄张假文凭证书。甚至连一些从未出国的人，也利用各种手段取得假的所谓真文凭。一些不法分子和犯罪团伙则迎合这种需求，造假贩假。

　　除此之外，在中国优质教育资源需求增长、出国留学人数庞大和跨境教育迅猛发展的背景下，一些境外教育机构在利益驱动下，也面向中国公民倾销劣质教育、滥发文凭。中国一些教育机构则存在盲目引进，忽视质量、违规操作等问题。

　　在这种情况下，境外学历学位文凭认证不仅包括对境外高等教育机构颁发的学位证书或具有学位效用的高等教育文凭、证书的真实性做出甄别，而且还包括对境外颁发学位证书或高等教育文凭机构的合法性进行鉴别。