专家为珠海建言如何集聚更多“海归”创业英雄

　　郭楚

　　30多年前，珠海的科技重奖开创全国先河，吸引众多优秀人才前来创新创业，催生了众多创业明星、创业英雄，成就了珠海“92黄金一代”的传奇。如今，珠海正在加快建设创新型开放型珠江西岸核心城市，呼唤新的创新英雄引领创新产业的发展，留学人员有望成为珠海的重点突破口。

　　为构建具有全球竞争力的人才制度体系，吸引和扶持更多的留学人员来珠海创新创业，珠海市人力资源和社会保障局日前修订出台了《珠海市留学人员创业资助资金管理办法》(以下简称《办法》)，以超常规力度、超常规措施推进人才工作，有利于珠海打造面向全球的创新创业人才新高地，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在提升科技创新、优化升级、聚集发展等方面实现重大突破。

　　与此前相比，此次政策更着眼于扶持优质种子型创业项目，较大幅度增加对技术含量高、产业化前景大的初创型留学人员创业项目的扶持力度，最高可获100万元的扶持，贷款贴息补贴标准由原来的最高10万元修订为最高30万元。一般而言，企业初创时往往会面临“死亡之谷”，一个优质项目在种子期可以申请专项资金资助，进入产业化阶段可以申请高层次人才资金资助。这将营造更加完善的支持留学人员成功创业的环境，提升珠海聚集优质留学人员创业项目的能力。

　　《办法》也改变了现行单纯以实际出资额划分资助级别的办法，综合留学人员自身学历及工作经历、实际出资额及项目先进性等多个要素划分资助级别。对具有核心自主知识产权、持有重要发明专利技术或者为珠海急需的具有特殊专长的留学人员，经专家评定特别具有发展前景的项目可不受学历、经历条件限制。这些改革措施体现珠海“聚天下而用之”的魄力，有利于提升人才的广度和厚度。

　　为了促进优秀项目在珠海加快落地见成效，珠海还将拥有优秀项目、在珠海有创业意愿但尚未注册企业的留学人员列入申报范围，可以采取“先评审、后注册”的方式进行项目申报评审。不管留学人员是否已在珠海注册成立企业，身在何处，只要他们有好的项目，都可以申报珠海专项资金资助，评审通过的，按要求完成企业注册，即可获得相应等次的资助。该措施有助于进一步提升珠海对海外留学人员优质项目的吸引力，提高了留学人员项目落地珠海的成功率。

　　当前，创新型产业的发展呈现“人(团队)+项目+企业+产业”融合的新趋势，一个创新人才或团队往往带来创新的项目，一个成功的项目往往催生有竞争力的企业甚至诞生新的产业。这种新趋势需要地方政府更加注重创新创业人才的引进。

　　珠海毗邻港澳，具有对外开放的天然优势，吸引留学人才回来创新创业也具有很好的优势。以人才立法为突破，珠海在促进创新人才与产业融合对接等方面做出了系列探索，形成了吸引留学人员的政策优势，吸引了更多的留学人员来珠海创新创业，留学人员企业总数达300多家。其创办或参与的企业大多技术先进、项目成熟、发展迅速、前景广阔，培养引进的高层次创新创业人才项目主要分布在生物制药、电子信息、航空航天、海洋装备制造、3D打印技术、节能环保、新型材料等重点发展的行业领域，带动了珠海创新产业的发展。

　　回顾20多年前，珠海的“科技重奖”主要是吸引国内的优秀人才。如今，在全球创新资源加速流动、创新重心向亚太地区转移的背景下，珠海需要的是面向全球吸引优秀人才，打造面向全球的创新创业人才新高地，以来自全球的创业英雄助力区域的加快发展。通过上述创新创业政策的完善，留学人员也有望成为珠海诞生创业英雄的肥沃土壤。

　　在此基础上，珠海还要着力聚焦珠海人才发展体制机制中的重点难点问题，持续推进人才制度的精准创新、系统创新、协同创新，在体制机制改革中释放制度新红利，在创新中打造发展新引擎，使珠海率先形成具有国际竞争力的创新创业人才制度优势，建立和完善具有全球竞争力的人才制度体系。

　　珠港澳专业人才合作有望成为重要的突破口。抢抓横琴自贸区建设和“一带一路”建设的战略机遇，珠海要进一步深化珠港澳专业人才合作，比如横琴自贸区的建设需要商务服务、法律服务等领域的国际化专业人才，但珠海在这方面的人才供应明显不足，珠海可以结合“全国人才管理改革试验区”和“粤港澳人才合作示范区”的高端定位，充分利用CEPA框架协议，在旅游业率先突破，实施对持有澳门旅游业专业执业资格的人士在横琴率先单边认可；重点打造旅游休闲健康、商务法律服务的人才队伍，形成开放度高、融合度高、集聚度高、贡献度高的商务专业人才高地。

　　另外，珠海可以加强与欧美发达国家和地区的合作，大力引进急需紧缺的、符合产业发展需要的创新创业团队、高层次人才和青年优秀人才，探索突破消除国籍、身份、编制等限制，简化引进程序和手续；并加强创新成果知识产权保护，完善知识产权融资服务平台和知识产权交易平台，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，为国际化的创新创业打造更好的环境。

　　(作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员)