这片产生奇迹的热土就是沈阳辉山农业高新技术开发区。沈阳辉山农业高新技术开发区成立于2002年1月28日，现已晋升为省级开发区、国家级农产品深加工示范基地、东北亚农业科技创新与转化基地。到2005年10月末，累计实现国内生产总值43.5亿元，实现财政收入6.2亿元，固定资产投资88亿元，实际利用外资两亿元。

　　与外资企业合资合作，使国有企业成功转制，国有资产在转制中增值，国企并轨职工经过培训重新上岗

　　沈阳辉山农业高新技术开发区的前身是国有沈阳辉山农场(畜牧场)，原有在册职工1826人，耕地2.4万亩。与其他国有单位一样，由于长期受计划经济体制的影响，在转入市场经济之后，机制死、活力差的弊端日益显现，经济效益低下。这里95%的耕地种的是粮食作物，亩均收入只有100元至200元。这里还有24家国有企业，但由于经营管理不善，95%的企业亏损、资不抵债。农场的离退休人员多达1794人，包袱沉重。到2001年底，农场的负债总额已达1.8亿元，资产负债率高达95%，职工生活困难，社会矛盾日益突出。

　　以蹇彪为主任的沈阳农业高新技术开发区领导班子上任后，经过反复论证认识到，如果仅靠开发区体内循环、自我积累，是不可能实现大发展、快发展的，必须高举开放的大旗，借他山之石来攻玉，才能实现开发区的超常规发展。

　　辉山乳业公司是国有沈阳辉山农场所属的一家老国有企业，划入开发区前经营状况尚可，但乳品行业日趋残酷的竞争，使企业面临着被淘汰出局的危险。非常之时，他们坚决破除“好企业没有必要改”的陈旧观念，采取“好女先嫁”的原则，坚定地走合资之路。2002年，以1.5亿元的价格将80%的股权转让给美国隆迪公司，使国有资产在转制中增值50%，同时也为农业高新区历史性地融到了1.2亿元启动资金，这不仅使老国有企业焕发出生机与活力，而且为开发区建设淘得了“第一桶金”。

　　开发区对区内辉山乳业、肉禽集团等国有企业，通过合资合作、产权出售等方式进行改革后，合资方相继增资近10亿元，成立了果汁加工厂、种子饲料加工厂等6家公司，建起了乳业城，形成了产业集群，年利税总额由原来的2000万元裂变成现在的1.2亿元。在对沈阳乳业有限公司80%国有股权出让的基础上，沈阳农业高新技术开发区进一步将沈阳乳业公司20%的国有股权进行更高层次的运作，获取更多的股权运作收益，以6160万元的价格成功转让，从而实现了国有资本的有效退出和进一步增值。

　　在保证国有资产增值的同时，沈阳农业高新技术开发区还对企业的下岗职工进行了妥善安置，绝大部分职工在经过培训后重新在新企业中上岗，变的只是职工在企业中的身份。沈阳农业高新技术开发区还以企业转制为契机，逐步解决了企业对职工的内部拖欠债务，连同农口职工的高达800万元的内部拖欠，也将于今年年底前全部清偿。

　　放开基础设施建设市场，创造了政府投资10亿元建成了投资50亿元才能完成的“七通一平”奇迹

　　如何把一片蛮荒地变成企业家投资的乐土？改善硬环境，是建设者们第一步要做的事情。在条件差，政府投入很少的情况下，他们采取了政府引导、企业化运作方式，本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，将可经营类基础设施建设项目全部推向市场，由企业作为投资主体。在沈阳农业高新技术开发区，供水系统是由沈阳市自来水公司投资完成的，供热工程是由沈阳市惠天供热公司等企业投资完成的，供电、通讯等工程都是由企业投资完成的，政府只投资路网、绿化、水系等非经营类项目的建设。

　　基础设施建设市场的开放，使政府仅投资10亿元，就完成了路、水、热、气、电、通讯等基础设施建设，这些基础设施建设的总投资高达50亿元。目前，区内公路四通八达，电力供应充沛，供水能力充足，集中供热和供气，通讯网络全覆盖，均达到了沈阳市区的相等水平，而且完成水系、公路、园区等高标准绿化，林地覆盖率达40%。污水处理厂和人工生态污水处理厂现已开工，生态环境建设全面提升。

　　一个基础设施完备、人居环境优美的现代化新城区已经形成。如今的沈阳农业高新技术开发区，蒲河穿城过，河内碧波荡漾，两岸绿树环绕着庭台楼榭，一条条大路笔直通天，花草树木鲜艳葱茏，楼房一建好，水、电、气、电视、电脑一连线就可以使用。一流的环境不仅迅速带动土地大幅升值，实现开发区的“零负债”经营，而且取得了每年至少100家企业入区的倍增效应。

　　创新招商模式，创造了平均两天多就有一家企业开工的神话，目前已引进企业271家，还有200多个储备项目，世界500强企业中已有8家驻区兴业

　　栽好了梧桐树，更要引得凤凰来。解决了国企遗留问题，搭起了基础设施建设的平台后，沈阳农业高新技术开发区的领导又开始考虑如何加大招商力度的问题。如何将项目引得来、留得住、发展好？

　　农业高新技术开发区管委会首先成立了专业招商队伍，4名班子成员分别负责四大招商板块的招商任务；在管理机制上，实行目标责任制，能者高薪，经费实行计件、计额制，大大节约了招商成本；在招商方式上，实行全员招商，人人有招商任务。在具体招商时，沈阳农业高新区更是创建起一套科学、有效的招商模式，他们到市场上找项目、到上市公司中找项目、到行业百强中找项目、到世界500强企业中找项目、到网上找项目、到国内外展会上找项目、到国家支持和鼓励的重点产业和行业中找项目、到国家及产业化龙头企业中找项目，还将福建、浙江、广东、香港等确立为招商的重点区域，对外招商则以韩国为重点。

　　沈阳农业高新技术开发区还创造性地采取了先建好标准化厂房再招商的方式，规划占地1000亩的中小企业产业园，3年内计划建设多层标准化厂房100万平方米，一期30万平方米现已开工，明年6月份可投入使用。农业高新区还大力扶持以福建产业园、广汇工业园和华丽民营孵化器为代表的企业园区建设，以企业园区为载体对外招商。如今，农业高新区的招商已从最初的“剜到筐里就是菜”阶段，进入到目前的有选择地引进大项目、外资项目和农产品加工及其上下游产业项目。

　　目前，沈阳农业高新技术开发区已引进企业271家，计划总投资达283亿元。其中，世界500强企业有中粮集团、百事可乐、国际纸业、韩国希杰、中国电信、天明酒精等8家；国家级农业产业化企业有辉山乳业、华龙面业、华美畜禽、隆迪种业、青华食品、好利来、禾丰牧业等10家；国内外知名企业有中街大果、阿雷食品、金丝猴糖果等41家，形成了以十大业园为依托的六大农产品加工主导产业格局，农业产业化龙头企业的集聚效应已经形成。

　　今年农业高新区的招商进入鼎盛时期，平均每两天多就有一家企业在这里落户开工。在农业部公布的60个国家级园区中，沈阳辉山农业高新区已经成为中国最大的农产品深加工基地。

　　打破人才编制的羁绊，创造了公务员与政府雇员制相结合的用人机制，真正做到“干部能上能下，工资能高能低”，培养和造就出一支想事、干事，肯吃苦，有进取精神的高素质干部队伍

　　应该说，在支撑沈阳农业高新技术开发区的高速发展的诸多因素中，人是最根本的因素。农业高新技术开发区的工作人员来自社会各领域，有机关、企业的干部和技术骨干，有高校和海归的专家、学者，然而不管从哪里来，一到这里都会迸发出一种强烈的工作热情。在开发区，上自领导、下至员工，人人有压力，人人有动力。现任畜牧场场长遇慧敏深有感触地说，坐了二十几年机关，自从来到开发区，感到每天都被一股强大的力量所推动，总有干不完的事，使不完的劲。

　　沈阳农业高新技术开发区在用人制度方面的创新，是这个开发区机制体制创新的一个重要体现。这里创造出了公务员与政府雇员制相结合的用人制度，彻底打破身份界限，严格按照以能力和业绩论人才的标准选拔任用干部，同时在分配机制上，实行以岗定薪，采取“多劳多得、能者高薪”的分配方式，把工作业绩与基本工资和奖金挂钩，实行目标工资管理。真正做到“干部能上能下，工资能高能低”，营造出人人争作贡献的良好氛围。

　　首先坚持高标准选人，一是不拘于在机关选人，不拘于在沈阳市范围内选人。二是坚持选拔有事业心、有学历、有本事、有经验的复合型人才。目前，开发区具有研究生以上学历58人，其中博士5人、归国留学21人；高级以上职称21人；员工平均年龄在35岁以下，70%为企业身份。其次，坚持“有为就有位、无为就无位”的原则用人，打破身份界限，让想干事、能干事的人有平台、有机会、有待遇；企业身份在开发区也可当局长、副局长，干部能上能下，竞聘上岗。三是坚持用科学、规范化的制度管人，在涉及土地出让、国企改革、工程招投标、资金使用等方面都制定了一套科学的规章制度，并严格执行，任何部门和个人不得逾越。正是由于开发区这批富有激情和活力的年轻人，组成了富有创新开拓能力的战斗集体，以开拓者的精神风貌，不断创造着发展奇迹。

　　沈阳农业高新技术开发区成立至今，3年多时间里以超常的速度、惊人的业绩，给投身于振兴大业的辽宁人一个惊喜，代表了我省老工业基地振兴的速度。（来源/辽宁日报，作者/刘丽娜）