3月9日上午，北京人民大会堂。全国人大常委会委员长吴邦国，向大会作全国人大常委会工作报告。
“围绕中心、以人为本、突出重点、讲求实效！”报告回顾2005年全国人大常委会工作的内容，引起了强烈共鸣；“完善制度重在落实、立法目标实事求是、监督工作重点突出！”代表们对2006年全国人大常委会工作部署，给予了充分肯定。
代表作用充分发挥 人大制度更加完善
2005年工作亮点：中央9号文件下发；保障代表知情权，改进代表议案办理制度，组织代表集中视察，改进代表服务工作；制定配套文件，进一步规范常委会工作。
2006年工作热点：进一步落实中央9号文件；提高代表议案和建议办理质量，扩大代表对常委会活动的参与，加强和改进代表视察和专题调研等工作；进一步完善人民代表大会制度。
中央9号文件，是2005年和今年人代会的“热门词汇”。
去年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。这是中国人民代表大会制度建设中的一件大事。尤其是其中强调发挥代表作用的内容，引起了代表们的强烈共鸣。
“去年，全国人大常委会以落实中央9号文件精神为契机，使代表工作得到了很大的改进和加强。”湖南省人大常委会副主任吴向东代表对此感受很深，“9号文件发出后，我们增加了省人大代表的活动经费，由过去每人每年1000元增加到2000元。全国人大还在各省设立了全国人大代表联络机构。”
全年共有140多名代表列席全国人大常委会会议，1500多名代表参加专题调研，十届全国人大三次会议期间代表提出的5884件建议、批评和意见全部办理完毕，先后举办4期有近400名代表参加的培训班……不少代表对报告中提到的数字别有一番感受：代表作用的发挥实实在在，一方面重视代表的意见和参与，一方面重视代表自身素质和责任意识的提高，代表履职的积极性更高了。
辽宁省丹东市人大常委会副主任郭广荣代表对今年的全国人大代表工作充满信心：“9号文件抓住了发挥代表作用和加强常委会制度建设的关键，吴邦国委员长的报告，突出了这一重点。相信随着9号文件的进一步贯彻，以及6个方面12个配套文件的逐步落实，代表作用将更加得到发挥，常委会工作也会更加规范！”
立法质量不断提高 立法过程更加民主
2005年工作亮点：废止农业税条例，结束农民种田缴纳“皇粮国税”历史；修改个人所得税法，审议通过公务员法，颁布实施反分裂国家法等，件件反映民意；全文公布物权法草案，举行个税扣除基数立法听证等，立法科学化、民主化迈出新步伐。
2006年工作热点：全年计划审议立法项目25件；制定物权法、监督法、劳动合同法等，修改义务教育法、未成年人保护法等，进一步落实5年立法规划；重要法律要公布草案全文、举行立法听证会或论证会等，推进立法民主。
今年是落实5年立法规划的第四年，是实现本届全国人大及其常委会立法目标的“关键之年”。很多代表认为，去年11月全国人大常委会专门召开第二次立法工作会议，根据新形势对今明两年的立法工作进行统筹安排，很有前瞻性。
“2005年人大立法工作亮点频出。”黑龙江省人大常委会副主任王宗璋代表认为，“反分裂国家法在中国最高权力机关高票通过，代表了最大的民意。修改后的个税法，将个税‘起征点’从800元提高到1600元，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，体现了人大立法工作以人为本、求真务实。”
许多代表还提出了不少立法建议，比如在修改有关法律工作中，是否增加一个修改城乡规划法的内容，因为目前城市发展很快，很多情况已有变化。因此，在“十一五”规划实施之际，修改这一法律，更有利于“十一五”规划的落实。
更加突出监督重点 监督实效明显增强
2005年工作亮点：一年开展了6部法律的执法检查，听取了10个专题工作报告；资源环境、安全生产、劳动者合法权益、公正司法等群众反映强烈的重点难点问题，成为监督工作的重点。
2006年工作热点：关注新农村建设，跟踪检查农村土地承包法等执行情况；关注自主创新能力，跟踪检查专利法和义务教育法的落实等；提高监督工作透明度，执法检查、专题审议等的结果向社会公布。
“2005年人大监督工作，都是群众高度关注、反映强烈的热点问题，切实维护了人民群众的合法权益。”安徽省淮北市委书记花建慧代表感受颇深，“去年监督工作抓的都是群众最关心的问题。现在水污染形势严峻，人大对水法和水污染防治法进行执法检查，让人们看到了希望。”
一些来自煤矿产区的代表对人大常委会去年开展的安全生产法执法检查，有深刻印象。常委会执法检查组开了60多次座谈会，实地考察了70多户企业，下井检查了30多处煤矿，并提出在今年年底前，在全国煤炭等高危行业全部实行工伤保险制。“执法检查和这些具体的建议，都是人大工作反映民意的具体体现。”山西团的一位代表如是感叹。
中国人民大学法学院院长王利明代表对2006年的人大工作有更深的思考：“有关部门已把能否办理好代表议案，作为重要的工作内容。但是重答复、轻落实的现象仍然存在，书面答复再好，问题不解决，人民群众仍不满意。因此，要有跟踪检查，促进落实。”
(来源/人民日报，作者/崔士鑫、冯春梅、李章军、刘红伟)
