半世纪的归侨生活

　　“这是亲戚刚从台湾带来的，这种茶叶长在阿里山的半山腰，有一种特别的味道。我特别喜欢喝家乡的茶，你也尝尝看”。林明美边沏茶边告诉记者，她的老家在台湾嘉义，父亲从台湾去日本留学后在当地定居，她和兄弟姐妹六人都出生在日本，但父亲把几个孩子的户口都注册在台湾。新中国成立以后，出于对祖国向往和热爱，毕业于日本大阪药科大学的林明美和从大陆到日本留学的先生做出了回国的选择。

　　回国后，林明美先后遇到了各种困难。“语言不通和生活习惯的不同是我回国后遇到的最大障碍，当时我一句汉语都不会讲。”林明美告诉记者，她是在单位和同事的关心和帮助下渡过这一难关的，在她的记忆中，这是一段物质条件艰苦量充满温暖的日子。而“文革”的冲击留给她的是则是痛苦的回忆，“那时与所有的亲人失去了联系，10多年不敢给家里写一封信。”好在这一切都成为过去。现在林明美一个人生活在北京。远在日本的亲人希望她回去团聚，兄弟姐妹中就她一人没“到位”。“他们总说，中国有13亿人，可有你一个亲人吗？我说你们可能不知道单位和同事对我有多关心，我每天的日子都过得很充实。”

　　林明美告诉记者，在父母眼里，她是“不孝之女”。为了慰籍故去的父母，她几年前专门到日本为父母扫墓，在那里呆了三个月。当年的同学总会特地为她组织了一次演讲会，题目是“半世纪的中国生活”。林明美说，由于日本一些媒体对中国的负面报道，同学大都认为她在中国过了几十年“苦难的生活”。林明美把自己工作、生活的照片制成一张光盘，“我用事实说话，让她们了解一个归侨在中国的真实生活。”林明美当时已当选为九届全国人大代表并华侨委员会委员。“同学问我人大代表在日本相当于什么，我告诉她们相当于日本的国会议员，她们直呼不可思议。因为当年上学时在同学中我并不是最优秀的。但在日本，妇女得到这样的机会太不容易了。”

　　不过林明美也有她的遗憾，“改革开放以后，我走了世界几十个国家，去了许多地方，但自己的故乡台湾，我长这么大却只回去过一次，是以学术交流者的身份去的，而且遭到台湾方面重重设卡。我不理解，我的户口还在家乡，我的亲人也生活在那里，为什么回自己的家乡还这么困难呢？”

　　凝聚侨心是个大工程

　　作为台籍日本归侨，50多年来，林明美见证了老一代归国华侨与新中国一起成长的历史。由于自己独特的人生经历，林明美对华人华侨有着深厚的感情。她一直非常关注改善老归侨的生活质量问题、解决侨房遗留问题以及华人及华侨农场贫困归侨的再就业问题等。

　　在林明美看来，关心老一代华侨问题，是一个凝聚侨心的大问题，只有做好了老归侨的工作，才能调动海外华人华侨投身祖国建设的积极性。“可以讲，中国改革开放的现代化进程，与华人华侨的爱国心是分不开的。你要知道，在很多地方，我们通常讲的'外资'并不都是外国人的钱。”在担任北京市侨联副主席和常务理事期间，林明美就做了很多这方面的工作。当选为全国人大代表后，关注华人华侨自然成为她参政议政的一个重要内容。每年“两会”期间，她都会提交有关华人华侨的建议案，比如《关于提高归国华侨临时补贴的建议》、《关于放宽中国“绿卡”发放标准和范围的建议》等。

　　2005年十届全国人大三次会议期间，林明美向大会提交了“关于简化海外华侨华人签证手续”的建议。她在建议中提到，“国家出台了许多政策、法规，鼓励海外留学人员以各种形式回国创业、为国服务。但是，不少回国创业人员感到回国签证还是不够宽松。”这个建议案，林明美是经过深入细致的调研后做出的。

　　“最先关注这个问题，源自一个印尼籍老华侨的电话。”林明美告诉记者，老华侨陪孙子到国内来上学，想在北京住下来，但按照现在的政策，三个月必须出境重新签证，老人感到太折腾，就打电话让林明美帮忙想办法。“我不知道这是不是个案，就委托全国侨联和北京市侨联的相关部门进行调研，最后发现，这不是个别现象。”

　　林明美在建议中指出：“国家出台了许多政策、法规，鼓励海外留学人员以各种形式回国创业，为国服务。但是不少回国创业人员感到回国签证政策还是不够宽松。”她列举出了几个突出的问题，如办签证难；转签证难；办理长期、多次往返签证门槛高，手续繁琐；不利于海外华侨华人采取“两头跑”方式为国服务等，林明美认为，“面对全面建设小康社会的新形式，根据党的十六大关于全面提高对外开放水平的方针，全面考虑我国外交、侨务和国家安全的需要，适当降低签证门槛，简化手续，放宽政策限制。”她提出建议：“一是要梳理现行对海归高层次人才的优惠政策，对在国外正规大学获得硕士以上学位的华侨华人，可以办理长期多次签证；简化人才的认证、审批手续，采取入境宽松，选聘严格，分层次科学管理各类人才的措施。二是研究更合理、方便的转签证手续。三是考虑给予华侨10年以上的长期多次入出境签证或免签证政策。”

　　代表议案“出国旅行”

　　林明美等代表的建议案被确定为全国人大常委会办公厅重点处理的十大代表建议之一。“外交部领导十分重视我们的建议，”林明美告诉记者，2005年两会后，她参加了两个部级干部与人大代表就代表建议进行的座谈会。“人大代表的意见和建议越来越受重视了”，这是林明美最直接的感受。

　　林明美等代表的建议案是怎样办理的？在全国人大常委会的有关资料中，记者看到这个这个议案办复过程的记载：

　　2005年5月初，外交部部长助理沈国放批示，全国人大代表提出的“关于进一步简化海外华侨华人入境签证手续”的建议由领事司主办。领事司成立了全国人大代表建议承办小组，多次开会研究制定落实计划。

　　5月中旬，外交部拟出了重点建议办理方案，报送全国人大常委会办公厅并抄送华侨委及国务院办公厅，同时将代表提出的建议通报中国驻外的220多个使领馆，要求各使领馆认真对照检查，及时整改。

　　6月，外交部专门派出了巡视工作组，赴法国、德国、西班牙和墨西哥等大使馆，针对代表提出的问题实地检查工作，对存在问题的馆提出限期整改要求，特别是根据我国驻法使馆领事部办公条件差、办证大厅面积小，无法满足签证申请人等候需要的实际，要求使馆在年底前改善领事部办公条件，减少排队现象。工作组回国后形成报告上报部领导，同时反馈给使领馆。

　　7月，华侨委派工作人员参加了由外交部领事司邀请在京部分全国人大代表座谈会，与提建议的全国人大代表进行座谈，倾听代表意见。

　　8月，派人分赴浙江青田和辽宁沈阳与当地人大代表进行座谈，直接听取代表的建议，并征求代表对建议答复意见稿的意见。浙江和辽宁省市人大、统战部、侨办、外办、台办、侨联等部门相关人员也参加了座谈。

　　8月16日，外交部向代表作出了建议答复。就代表提出的关于办理签证难问题，外交部已要求有关使馆尽快租用或购买新的办公用房，通过聘用当地雇员等方式增加接待人员，以减少签证申请人长时间排队的现象；并要求驻外使领馆通过互联网及在签证大厅张贴“签证须知”等方式，加大对现行签证政策的宣传力度，提高服务质量和效率，确保签证工作顺利进行。办理多次签证难主要是由于一些使领馆领事工作人员少、借调人员不熟悉业务等原因造成的。对此，外交部要求各馆认真学习、贯彻执行《关于为在外留学人才和外籍华人专业人士等来华颁发长期多次签证的规定》，为经常来华从事学术、科技交流和投资经商的外籍华人颁发三至五年的长期多次签证，增加对外籍华人颁发多次签证的比例；并要求各馆年底前将为外籍华人颁发多次签证的情况报回，领事司也将对各馆进行不定期抽查。关于转签证难问题，公安部正在考虑逐步降低中国“绿卡”门槛，增加颁发“绿卡”数量，以解决转签证难问题。外交部还向代表解释，华侨作为中国国民，回国无需办理签证。

　　9月21日，外交部领事司派人向华侨委作了办理“关于进一步简化海外华侨华人入境签证手续”建议结果情况的汇报，还认真总结经验，以便今后更好地完成代表建议的办理工作。

　　“对办理结果我很满意，”林明美说，“去年'两会'闭幕后，我刚到家，就接到那个印尼老华侨的电话，他说没想到国家对华人华侨的权益这么重视。还有不少日本华侨也打电话给我，认为我们的建议很好。”2005年8月，美籍华人医学专家廖德和担任国内一家医学协会顾问，其签证时间延为一年，“他告诉我，你这个建议太好了，过去每次回来，我只能呆三个月，很麻烦的”。林明美说，她在委托全国侨联、北京市侨联在收集有关的反馈结果，看看落实情况，另外想了解还有什么问题需要改进。（来源：今日中国）