2008年3月4日，《中国青年报》刊发一篇题为《“海归”，中国改革开放30年无法绕开的一个词》的文章。文中报道了大量“海归”回国的创业故事，并称：毫无疑问，“创新”和“海归创业”仍将是2008年两会的热点之一。

　　两会期间，曾留学德国的全国政协委员、新任全国政协副主席、中国致公党主席、科技部部长万钢在接受记者采访时坦言，自己最关心的是海外留学人员归国创业问题。他说，对于归国的海外留学人员，要了解他们在工作上、生活上和发挥才能方面有什么困难和问题，以反映他们的利益诉求，吸引更多的海外学子回国工作或为国工作。

　　作为有过多年海外工作、生活经历的留学回国人员，万钢关心的是怎样帮助他们安居乐业，和创业过程中面临的居留、落户等实际问题。“我这里谈的创业，除了创办自己的企业以外，还有拓展自己的学术和为社会服务等等。”万钢说。

　　为吸引更多海外人才回国创业，他提出三大建议：

　　一、健全吸引海外人才回国创业的工作机制，包括建立全国性海外留学人才信息系统、建立海外人才公开招聘和评价准入制度，对符合引进条件的海外留学人才回国工作构筑绿色通道等；二、实施吸引海外人才回国创业的长远规划，鼓励留学人员以多种形式投身创业，支持留学人员办企业兴实业，实行鼓励回国创业的政策措施；三、研究制订更具针对性、操作性的吸引海外人才回国创业的配套政策。包括切实解决海外人才回国后生活上的后顾之忧，为在国内没有户口的留学人员及时解决户口或发放“绿卡”，切实解决困扰留学回国人员的子女上学问题，对归国人才有两个以上子女落户国内免收社会抚养费；给发展中的归国创业人才更加有力的支持。对留学人员归国创业给予资金支持，取消对外籍回国人员参与创新、享受所获成果方面的限制政策；给海外人才以政治上的关心。在制定涉及到海外人才政策法规时，应通过一定形式征求他们的意见。

　　万钢希望更多的留学人员能够回来，发挥他们的才智，为建设创新型国家出力。

　　“当前，国家正在以最大的努力推进科技创新，企业将逐步成为技术创新的主体。留学人员具有显著的科技和创新优势，必然成为中国企业自主创新的重要担当者和引领者。而且他们也表示非常愿意回来创业。”全国政协常委、九三学社中央专职副主席邵鸿在两会期间呼吁，完善措施促进留学人员归国创业。

　　“留学人员在归国创业的初始阶段，往往遭遇资金瓶颈。”邵鸿说，目前不少地方政府和园区对留学人员企业虽有一定的启动资金资助和若干优惠，但数额和力度有限，对企业的创设和孵化仍显微薄，更难以支撑其规模产业化扩展。同时，银行因为留学人员企业在国内没有固定资产抵押和信誉担保而不愿放贷。风险投资本是支持高新技术企业成长的最好方式，但中国目前风险投资公司发育不足，数量很少，又缺乏完善的退出机制，因而对中小科技企业融资非常谨慎。

　　如何破解“融资难”问题呢？邵鸿建议：第一，设置国家级的留学人员创业基金。第二，建立政府牵头的创业担保机制。由政府出引导资金，提供信誉担保，有效吸引风险投资基金和银行贷款，以解决留学人员创业资金瓶颈问题。第三，尝试开办科技银行。学习借鉴硅谷经验，在留学人员创业较集中的城市高新区内开办科技银行。此外，国家发展银行可发挥政策性银行的作用，逐步发展此类服务业务。第四，完善中国科技风险投资退出机制。放宽科技型中小企业上市标准，积极创造条件尽快推出中国创业板市场，加快产权交易市场建设，鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购。第五，进一步建立和完善对科技企业的评估机制，为上述措施的实施创造条件，更好地保障留学人员回国创业，杜绝少数人侵害国家利益。

　　邵鸿认为，各级政府要加强对留学回国人员创业工作的检查监督，切实把国家有关政策不折不扣地落实到实际工作中。国家特别是地方政府要制定相应的实施细则，使有关政策更具可操作性。要在认真总结各地经验的基础上，进一步放宽政策和提高政策支持力度。国家应允许地方政府和留学人员创业园区实行更优惠政策，加大对中西部园区的倾斜扶持，引导留学人员去中西部地区创业和工作等。

　　全国工商联在两会期间也拿出一份特殊提案——《关于创新对外投资方式，鼓励对中国海外留学人员科技企业进行创业投资的提案》。

　　提案中表示，目前，在美国硅谷等科技资源集中的地区，人才、信息和创业资金最集中，整体技术水平也处于世界前沿，具有适合技术创新和企业创业的基础环境和文化氛围。在这些地方的中国留学人员创业也已渐成趋势，他们在很多技术领域做出突出的成绩，也创造了很多新的商业模式，他们同样是中国重要的科技和人才资源。因此，在政策上既要鼓励他们学成回国，也要支持他们发挥比较优势在海外发展。

　　为此，全国工商联建议，鼓励中国企业和投资机构设立专业投资公司，向海外留学人员创办的高科技企业进行创业投资；政府设立专项引导资金，主要用于支持中国企业和创业投资机构向海外特别是中国留学人员初创的高科技企业进行天使投资；在税收优惠、资金支持上鼓励中国企业和专业投资机构设立对外风险投资公司，享受创业投资公司在国内投资的同等政策待遇。

　　全国政协委员、华中科技大学特聘教授、留美学人姚凯伦建议，应加强留学回国人员创业的可持续发展。具体包括加大政策扶持力度，逐步形成与国际接轨的市场机制，完善有利于各类型企业合法经营、公平竞争的创业环境；加强产业引导工作，给留学人员企业的发展留下延伸产业链的广阔空间，同时帮助他们将所掌握的国际先进技术、先进项目主动与支柱产业对接，充实和延长产业链，实现双方的优势互补与合作发展；营造协作共赢氛围，形成留学人员企业的示范效应和优势结构，营造留学人员企业和其它类型企业的协同发展、互惠共赢局面；根据产业发展和社会生活的需要，制定相应的留学人才“引智”规划和配套措施，引进现代服务业发展所需的各类留学人才，为他们开办留学人员企业提供指导意见和良好服务；建立地区性的“留学人员联合会”，将各自为政的留学人员企业联合起来，通过行业自律的组织活动方式，让留学人员管理好自身事务，直接向有关政府部门反馈留学人员企业的建议和要求，承担起那些不适合政府部门管理的事务，也有利于政府职能的回归。

　　姚凯伦相信，作为优势科技资源，海内外留学人员回国创业必将大有作为。面临当前全球经济一体化的发展时代和中部崛起战略的新机遇，留学人员创业工作必将进入“二次创业”的发展时期。

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