广东省侨务办公室副主任符圣荣在大会上发言

    广东省是全国安置归难侨最多的省份。全省23个华侨农场分布在14个地级以上市，共有土地面积．1148平方公里，总人口28。5万人，占全国华侨农场总人口49％，其中安置归难侨8．5万人，占全国华侨农场归难侨总数的40％。改革开放以来，我省各级政府和华侨农场认真贯彻中共中央、国务院《关于国营华侨农场经济体制改革的决定》精神，抓住机遇，开拓创新，推进华侨农场体制改革，使华侨农场逐步融入地方社会经济发展。特别是近年来，广东省委、省政府高度重视华侨农场的改革与发展，2001年9月，广东省政府印发《批转省发展计划委员会关于加快华侨农场改革与发展意见的通知》，强调要从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度来重视华侨农场改革与发展，并提出了“个五”期间华侨农场改革与发展的指导思想、目标和具体措施，从政策上、资金上为加快华侨农场改革发展奠定了坚实的基础。在各级政府重视和支持下，广东省华侨农场通过进一步深化改革，加快了华侨农场经济和社会各项事业的发展。2003年全省华侨农场实现社会总产值94亿元，比2000年增长23％，人均收入3489元，比2000年增长252：当年引进项目187宗，协议引进资金30．54亿美元，实际利用外资3．31亿美元，外资企业生产总值27．93亿元，缴纳税款6343万元。
    
    一、各级政府加强领导，负起责任，大力支持华侨农场深化体制改革，加快华侨农场融入地方经济社会发展的步伐
    
    在各级政府的高度重视下，广东省华侨农场体制改革取得了明显的成效。全省23个华侨农场通过改制设区或建镇等多种方式，理顺领导体制，融入所在地方经济社会发展，其中11个侨场改设为镇级建制、11个侨场改设由市直属管理的华侨(经济)管理区、深圳市光明侨场改制为集团公司。
    
    华侨农场设区建镇，划归地方政府管理后，各地方政府切实负起了主体领导责任，高度重视华侨农场的改革与发展，认真研究制定政策，落实扶持措施，千方百计促进华侨农场改革发展。一是一视同仁地将华侨农场改制后的侨区(镇)纳入地方经济社会发展和扶贫总体规划，不少地方政府建立起挂钩联系制度，明确分工对口帮扶，解决实际困难和问题。如清远市、惠州市在华侨农场改革试点工作中，努力克服财政困难，落实配套资金，为推进华侨农场试点改革做了大量卓有成效的工作。肇庆政府通过改制设立大旺综合经济开发区，赋予县一级经济管理职能和行政管理权限，近期，又把肇庆高新技术产业开发区设立在大旺华侨农场，并赋予市一级部分经济管理权限，加快了农场融入地方经济社会发展步伐，成为华侨农场改革与发展的一个成功典范。深圳市把光明华侨农场纳入“同富裕工程”，对农场的经济发展和解决归难侨的住房、就业等问题给予政策和资金扶持。全省华侨农场特困户的低保工作，已基本纳入了地方民政部门的救济范围。二是大力支持华侨农场改善基础设施建设。佛山市对迳口华侨农场的公路等基础设施建设共投入资金近1亿多元，农场基本实现“五通”。鹤山市对合成华侨农场的路、电等基础设施和改造薄弱学校等项目投入了近千万元。全省华侨农场电网改造纳入了当地农电网改造计划，用电基本实现了与全省同网同价。三是重视和加强华侨农场改制后的侨区(镇)领导班子建设，选派一些综合素质高的年富力强干部充实领导班子，总体上全省华侨农场领导班子思想上进一步开拓进取，观念上进一步转变更新，工作上进一步求真务实，为华侨农场发展经济、脱贫奔康创造条件打好基础。深化华侨农场体制改革，打破了华侨农场长期封闭落后的局面，使华侨农场真正在行政上融入地方，管理上融入社会，经济上融入市场。
    
    二、加大政策扶持力度，落实财政转移支付，减轻了华侨农场政策性、社会性负担
    
    长期以来，华侨农场承担着教育、卫生、公安政法等社会性、政策性支出，历史包袱沉重，严重制约华侨农场经济发展。华侨农场改制设区建镇后，各级政府进一步帮助华侨农场理顺财税关系，给予必要的财政支持，并按照分级管理的原则，将华侨农场的教育、卫生等工作纳入当地的总体发展规划，统一进行规划、建设和管理。省财政从2002年起每年对粤东、粤西、粤北等山区和欠发达地区17个困难华侨农场专项补助4950万元，帮助山区和欠发达地区有关市县落实对华侨农场财政转移支付。对华侨农场实行财政转移支付，是减轻华侨农场社会性、政策性负担的一个有力措施，使华侨农场的行政、事业编制人员以及教育、卫生等工作的经费得到切实保证，使华侨农场减轻办社会的负担，一心一意谋发展。
    
    三、切实维护归难侨的合法权益，把华侨农场职工养老保险全部纳入地方社保统筹
    
    1998年省财政曾一次性安排4000万元，帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹，但由于未能解决一次性补缴统筹金问题，大部分农场的养老保险仍未能真正纳入地方社保统筹管理。为支持华侨农场改革发展，进一步完善华侨农场职工养老保险制度，从根本上保障退休职工特别是归难侨的基本生活，省政府在 2002年印发《关于华侨农场改革工作若干问题的补充通知》，对 17个困难华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金等具体问题作出规定，所需的资金由省和华侨农场所在地级市两级财政按8：2比例分担解决。17个困难华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金合计为4．4亿元，其中省财政负担80％为3．52亿元，市财政负担20％为0．88亿元。省财政将省负担的该项补助资金列入2003年至2004年省级预算并拨付到有关市的财政专户，各有关市也努力克服地方财政困难，落实配套资金，确保侨场职工养老保险工作顺利进行。广东省华侨农场职工养老保险纳入地方社保统筹后，解除了广大职工的后顾之忧，使退休职工生活有了基本保障。如清远市英红华侨农场职工养老侏险在1998年低标准初步纳入地方统筹，退休职工人均每月养老金仅120元，2002年11月完全纳入地方统筹后，人均每月养老金提高到360元。又如惠州市杨村华侨农场在末纳入社会养老保险统筹之前，退休职工每月仅拿30至50元的生活费，从2002年11月参加地方养老保险统筹后，退休职工人均月养老金达到 349元。
    
    对17个困难华侨农场纳入社会养老保险统筹后每年的收支缺口，省决定从2003年至2005年按各地实际的统筹水平对基金收支缺口实行全额补贴，由省财政和社保基金共同承担。其中省财政负责60％，省社保基金负责40％；从2006年开始由所在地社保统筹基金解决。省每年在养老保险调剂金中也加大了对华侨农场的调剂力度，仅2002年安排华侨农场调剂金达1464万元。
    
    四、积极稳妥地推进华侨农场职工置换身份解除劳动关系的改革，使华侨农场改制后进一步增强活力，加快经济发展
    
    为进一步深化华侨农场内部改革，加快华侨农场经济发展，参照国家对国有企业改制的有关政策规定，省决定对17个困难华侨农场在册职工解除劳动关系后的一次性经济补偿给予补助，由省和华侨农场所在地级市两级财政共同分担解决。省、市的补助原则是按各农场2001年月平均工资计算(如农场平均工资低于当地最低工资的按当地最低工资计算)。经审定17个困难华侨农场解除劳动关系的职工为34549人，需省、市补助一次性经济补偿金3．47亿元，其中，省财政负担80％为2．77亿元，地级市财政负担20％为0．7亿元。省财政已将省应负担的补助资金拨付到有关市的财政专户。
    
    对职工进行解除劳动关系的改革，使农场的用工制度适应社会主义市场经济的要求，企业通过改革转制，置换职工身份，使侨场农业职工转为土地承包者，强化了他们的市场经济竞争意识，自主经营，自觉按有关政策规定纳税、缴租及参加社会保险；对改制的工商企业的原有职工，转换为社会自然人，以自由劳动者的身份受聘于企业，或通过劳务市场走向社会，自谋职业。鉴于此项工作政策性强，涉及面广，从政治、社会稳定的大局和有利于华侨农场改革与发展出发，省侨务部门会同省劳动保障、财政等部门于之003年6月在惠州市联合举办了华侨农场职工解除劳动关系政策法规培训班，通过学习和讲解有关文件政策，指导各有关部门和华侨农场根据实际，依照政策法规开展这项改革工作。华侨农场所在市、县有关部门积极会同农场对职工身份、工龄等进行认真细致的审核确认，并张榜公布，还召开座谈会征求意见，向群众进行广泛细致的宣传和政策解释工作，使广大职工理解和支持农场改革。为加强对经济补偿金的管理，确保经济补偿金真正落实和兑现到职工手中，地方有关部门指导农场严格将经济补偿金的发放进行登记造册，并采取集中支付方式将补偿金直接划到职工个人的银行账号上，确保资金专款专用。目前已有5个华侨农场基本完成职工解除劳动关系的改革工作，其他农场也正认真组织实施，积极推进该项改革的开展。
    
    五、更新观念，整合资源，激活侨场招商引资的“后发优势”
    
    (一)侨区领导干部更新了观念，以改革求发展，以招商促发展。华侨农场改制为侨区、镇后，领导班子进一步转变旧观念，与时俱进，树立“以改革求发展，以招商促发展”的工作指导思想，把拓展招商引资加快经济发展作为新时期的工作载体和切入点，在积极争取各级政府的支持，加大基础设施建设力度的基础上，制定长远发展规划和招商引资优惠政策，发挥土地、侨力等资源优势，进一步改善招商投资环境，华侨农场招商引资条件的后发优势已经日趋凸现。一是华侨农场国有土地优势逐步突出。随着广东省招商引资的深入拓展，可供开发使用的土地正在逐步缩少，珠三角地区尤其突出，而华侨农场以连片的土地和价格优惠的优势，具有成为新一轮投资热点的潜力。二是华侨农场的水、电、交通、通讯等基础设施逐步得到完善，高速公路的贯通使华侨农场的土地更具备招商吸引力。三是各市纷纷把招商引资作为经济发展新的增长点，随着华侨农场纳入所在地方经济发展总体规划，已成为所在市招商引资的一个重要组成部分。
    
    (二)化被动为主动，从坐以待商投资转变为主动走出去招商引资。随着华侨农场领导干部思想观念的转变，主动走出去招商引资的意识大大增强。2003年9月，肇庆市的大旺、佛山市的迳口、珠海市的红旗、清远市的英华等华侨农场积极参与广东省侨办组织的广东省海外交流协会经贸交流团，带着招商项目走出国门，前往马来西亚、新加坡、印尼以及香港等国家和地区进行宣传推介。经贸团一改以往常规组团出访时过多与一般社团泛泛接触的做法，减少一般礼节应酬，注重实效，重点接触有实力有投资意向的华商团体，召开专题座谈会进行交流。通过多种形式的宣传推介，使客商增进了对华侨农场投资环境的了解，增强了到华侨农场考察投资的愿望。
    
    (三)有的放矢“请进来”，海外客商通过到华侨农场参观考察，增强了到华侨农场投资的信心。为多方面、多角度地推介华侨农场的投资环境，省有关部门和各华侨农场上下联动，有计划有针对性地邀请海外客商前来参观考察。2003年11月，40多名东南亚华商、港商分5条线路到广州、珠海、佛山、韶关、惠州、江门、肇庆、清远等市所属华侨农场参观考察，“耳听是虚，眼见为实”，使客商对华侨农场的投资环境有了直观认识，有的客商当即表达了到华侨农场投资的意向。新加坡广东会馆的华商在考察了 珠海、清远等地的华侨农场后表示将综合考虑各方面的因素，优先考虑在华侨农场投资创业。
    
    (四)成功举办全省华侨农场招商洽谈会，招商引资成果显著。为让更多的客商了解华侨农场的招商环境，为客商到华侨农场开展经济合作，进行投资创业提供服务的平台，2003年11月中旬，广东省侨办、省外经贸厅、肇庆市政府在肇庆市联合举办了广东省华侨农场招商洽谈会。这是广东省首次向海内外客商集中展示全省华侨农场改革发展成效和投资环境，邀请到会的海内外客商之众多，各方面反响之热烈，招商成果之显著，超出了预期的目的和效果。在广东省华侨农场招商洽谈会筹备和举办期间，各侨区、镇(华侨农场)与客商签定投资项目88宗，投资总额26．8亿美元。其中签订合同69宗，投资总额19．8亿美元；签订协议 19宗，投资总额7亿美元。
    
    近年来，广东省华侨农场招商引资方兴未艾，不仅沿海和珠三角地区华侨农场藉地利优势而吸引了很多外商进场投资，如肇庆高新技术产业开发区(大旺华侨农场)2003年签约、奠基项目 30个，投资总额近16亿美元，比前几年的总和多5倍。就连比较偏远的粤东、粤西、粤北等欠发达地区一些华侨农场，由于交通的改善，配套服务好，投资成本较低，也吸收了越来越多的外来企业前来投资创业。如地处粤北山区的英德华侨农场突破了以往招商引资的空白局面，从2001年至2003年，成功引进外资企业13家，到位资金1855万美元，不仅促进了农场经济发展，还解决了近千名待业青年的就业。；
    
    (五)建立起华侨农场招商引资工作联系机制，为华侨农场和外来投资企业搭建服务平台。广东省侨办为了促进华侨农场招商引资的发展，在肇庆市高新技术产业开发区(大旺华侨农场)建立了广东省侨办招商引资联系点，以点促面，全面启动为华侨农场招商引资做好“牵线搭桥”工作，为投资创业的海内外客商做好相关服务工作。这也是广东省侨务工作与时俱进，在新时期为广东经济建设服务、为华侨华人的生存与发展服务、为华侨农场经济发展服务的新举措。
    
    六、坚持和树立科学发展观，加快华侨农场内部改革，依靠科技进步，调整优化产业结构，拓宽华侨农场济发展的新路子
    
    (一)坚持科学发展观，加快华侨农场内部改革。广东省华侨农场改为经济管理区或镇后，以明晰企业资产所有权、管理权和经营权为核心，调整内部生产关系和分配关系。在明晰产权，全面完成清算国有资产，清理债权债务的基础上，全面放开经营，采取优化重组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作、出售等多种形式进行改组改制，把企业推向市场，实现放开搞活。对长期亏损、资不抵债，难以救活的企业实行关闭破产。同时改革农业经营管理体制，搞活土地经营，调动生产者的积极性，把发展“三高”农业和发展加工农业、出口农业有机结合起来。如大旺华侨农场针对原有国有工商企业存在政企不分、机制不活、管理不善、债务沉重、效益低下等问题，采取了多种改革措施，彻底地放开经营，搞活了经济。
    
    (二)依靠科技进步，调整优化农业经济结构，推进产业化经营。广东省华侨农场以改革开放和科技进步为动力，把近期工作与长远规划有机结合起来，以农业产业化经营为目标，努力培育农业龙头企业，积极推广“公司+基地十农户”的经营方式，逐步打破单一的传统农业生产经营格局，通过调整优化农业生产布局，着力发展具有区域特色的农业支柱产业，使农场经济持续发展。如平沙、大旺、迳口华侨农场优化农业产业结构，从过去以甘蔗为农业支柱全面转为发展花卉苗木、优质水果、无公害蔬菜和优质水产畜牧等“三高”农业。大旺华侨农场调整农业经济结构后，2003年实现GDP6．31亿元，比上年增长40%，工业总产值9．6亿元，比上年增长100％。平沙华侨农场推进“公司+基地+农户” 经营模式，发挥公司连接市场与农户的纽带作用，大力发展大宗订单养殖业，建立了万亩罗非鱼养殖示范基地，带动承包养殖户达130户，水产养殖平均每亩年产值达到10000元，每亩年利润达到2600元，大大提高了养殖户经济收入。
    
    广东省华侨农场在推进农业产业化方面进行大胆创新，加大农副产品流通体系的建设和改革力度，发展成为集生产、加工、流通于一体的经济实体。光明华侨农场以优化奶牛产业化为龙头支柱产业，促进生产加工和饲料两个基地向内地延伸，努力创建成国家级农业化龙头企业。迳口华侨农场发展大宗优质蔬菜和水果生产，目前发展到1800亩台湾韭菜花和1000亩优质香蕉生产基地，并获得广东省无公害生态蔬菜和水果品牌，产品远销香港、澳门和东南亚等地区和国家。
    
    (三)加大科研投入，推动科技创新。广东省华侨农场不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，为农业高科技产业园区的开发和建设奠定坚实的科技支撑体系。光明华侨农场与中国农业科学院、陕西杨凌农科城、华南农大等全国多家高等院校、科研院所建立起科技协作关系，并取得了多项国家和省部级科技成果，国家科技部批准光明农业高科技产业园进入国家农业高科技园区序列。该园区集农业科技研究开发、孵化、产业化及农业旅游于一体。普宁华侨农场在实施“科技兴场”战略的同时，借鉴其他农场依靠科技进步的经验，增加科研投入，推动技术创新，近年投入200多万元，实施2个重点技改项目，研发出6个新产品和30个新型品种，其中有1项列入省级星火计划，1个新型产品获得省、市科技成果奖。
    
    (四)大力开展对归难侨生产技能的培训，增强归难侨依靠科技发展生产的意识。广东省侨办在积极扶持华侨农场归难侨发展生产的基础上，坚持不懈地结合运用科技扶贫的办法，采取多种形式为归难侨提供科技培训和服务。一是扶贫先“扶志”，向归难侨灌输依靠科技发展生产的观念，教育归难侨克服“等、靠、要”依赖思想，树立依靠自身努力和科学技术走发展生产脱贫致富道路的信心。二是开办“三高”农业技术培训班，送科技到农场。省侨办属下培训中心近几年来根据农场经济发展实际和广大归难侨渴望“三高”农业科学种养技术的迫切需求，加强对归难侨科技知识培训的服务，采取到农场开各类农业技术培训班的办法，请省农科院等单位的专家、教授前往授课，送科学到田头。仅2003年省侨办就为华侨农场开办各类型“三高”农业技术培训班ll期，参加培训的归难侨达3300人。由于针对性强，理论结合实践，受到归难侨的热烈欢迎，每期参加培训班的归难侨十分积极、踊跃，通过培训，大大激发了依靠科技发展生产脱贫致富的自信心。三是组织部分农场的归难侨出外观摩学习农业科学技术，开阔视野，增强依靠科技发展种养业从而脱贫奔康的信心，使部分归难侨成为农场种养大户和勤劳致富的带头人。
    
    广东省华侨农场改革发展的实践证明，华侨农场要摆脱贫困落后面貌，根本出路就在于彻底融入地方社会，加快经济发展。回顾华侨农场改革发展的历程，离不开各级政府高度重视，以求真务实的精神支持华侨农场改革发展；离不开华侨农场广大干部职工与时俱进，更新观念，开拓创新。我们有如下几点体会：
    
    一、省委、省政府的高度重视，是实现华侨农场改革与发展目标的根本保证
    
    广东省委、省政府一贯重视华侨农场的改革发展，尤其是近几年来把华侨农场工作列入重要议程。省委、省政府主要领导对华侨农场改革工作都作过批示。省政府常务会议先后两次研究华侨农场改革问题。仅从1997年至2002年，省政府就有关华侨农场改革发展、扶持贫困华侨农场经济发展等问题先后下发了4个政策性文件，召开了3次全省华侨农场工作会议，统一认识，明确责任，落实措施。特别是省级资金扶持力度之大更是前所未有，仅省财政对华侨农场职工参加社会养老保险一次性补缴统筹金和职工解除劳动关系后经济补偿金的补助等两项资金就达6．32亿元。另外，“十五”期间，省财政每年继续安排扶持华侨农场发展生产资金600万元，水利建设补助资金500万元，老归侨事业费增加为50万元。省计委在争取中央安排华侨农场基建投资的基础上，每年在省级预算内安排500万元，扶持贫困华侨农场完善基础设施建设，改善投资环境和归难侨生活条件。为指导、协调省有关部门以及各市落实有关关责任和措施，省政府还成立了华侨农场改革工作协调小组，汤炳权常务副省长亲自抓落实并多次到华侨农场调研和考察。省有关部门也加强对华侨农场改革工作的调查研究，指导、协调、督促地方政府落实有关措施，推动了华侨农场改革的顺利进展。
    
    二、“五侨”联动，对推动解决华侨农场遗留问题发挥了重要作用
    
    省侨办近几年来加强与省人大侨委、政协港澳台侨委、侨联、致公党省委会的联系，形成互动合力，抓住重点，督促各级政府和有关部门落实解决华侨农场主要遗留问题。特别是通过人大、政协的监督检查作用，有效地推动各级政府和有关部门更加重视解决华侨农场的问题。在省政府办理关于扶持贫困华侨农场经济发展的议案过程中，省人大加强检查监督各项扶持措施的落实情况，并在省九届人大常委会第三十次会议上作出“关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议”，同意将该议案办理期限延长至2003年。省政协在2002年4月组成四个调研组，分片赴全省23个华侨农场及所在市进行专题调研，并召开主席专题会议，将华侨农场改制情况的调查报告和工作建议报送省委、省政府。省人大、政协对华侨农场工作的高度关注，对督促各级政府加快推进华侨农场改革发展起了重要的作用。
    
    三、各侨区、镇(华侨农场)领导转变思想观念，积极开拓进取，是华侨农场改革发展的关键所在
    
    随着华侨农场体制改革进一步深化，各侨区、镇(华侨农场)领导班子总体上思想观念进一步更新，摒弃原有的僵化的“等、靠、要”思想，发挥主观能动性，抓紧机遇，开拓进取。尤其是招商引资的意识更为强烈，想方设法改善投资环境，加大招商引资工作力度。在全省华侨农场招商洽谈会上，23个华侨农场都由主要领导率队参加，并积极上报招商项目，精心设计策划展位布展内容，认真落实签约项目，并积极与到会客商广泛联系和交流，宣传、推介投资环境和合作项目，从中体现出华侨农场招商引资的整体意识比以往已大大增强。正是由于华侨农场干部职工思想观念进一步转变，依靠自身努力想方设法克服困难，不满足现状，与时俱进，深化各项改革，才能从根本上改变落后面貌，跟上地方经济社会发展的步伐。
    
    综上所述，广东省华侨农场在各级政府的高度重视和大力支持下，坚持改革发展，各方面工作取得了较大的成效。虽然华侨农场目前还存在许多困难，但只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，坚持不懈地努力促进华侨农场的改革与发展，华侨农场就一定能早日实现全面建设小康社会的目标。