广西自治区南宁市副市长唐济武在大会上发言

    南宁市现有4个华侨农(林)场，总人口4．3万人，其中归侨侨眷1．3万人，总面积221．5平方公里，主要安置印尼、越南等东南亚国家归难侨。从1997年9月起，南宁市根据国家和自治区的有关要求，先后接管了武鸣华侨农场、浪湾华侨农场、五合华侨林场和白合华侨农场，其中武鸣华侨农场由南宁市直接管理，浪湾华侨农场、五合华侨林场、白合华侨农场分别下放到县实行属地管理。华侨农场划归地方政府管理以来，南宁市委、市人民政府以对党和国家高度负责的精神以及对广大归侨侨眷关心爱护的热情，进一步加强领导，把握机遇，锐意改革，创新机制，促进了华侨农场全面持续发展，成为南宁市乃至广西对外开放的窗口和平台。
    
    一、统一思想，抓住机遇，形成共识，以大开放大开发的思路确立华侨农场发展的战略定位
    
    南宁市的华侨农场这些年的发展过程，就是一个认识不断深化，层次不断提升，活力不断显现的过程。接管华侨农场后，南宁市委、市政府从过去单纯把华侨农场作为归难侨的安置地，到逐步认识到发展好华侨农场，维护好归侨侨眷权益，既是经济工作，又是政治任务；认识到虽然不少农场债务沉重，困难不少，但是经过国家多年扶持发展，农场工农业都具备一定基础，且农场存在土地利于整体规划开发，归侨侨眷海外关系广泛密切等明显优势。基于这样的认识，市委、市政府不是视华侨农场为包袱被动接收，而是把其作为地方经济发展的一个新的增长点，想方设法，抢抓机遇，发挥优势，促进其快速发展。1990年12月经自治区人民政府批准，在武鸡华侨农场建立了省级经济开发区一南宁华侨投资区，实行两块牌子，一套人马管理。2001年，市委、市政府又作出关于加快开发区发展，促进开发区二次创业的重要决定，对包括南宁华侨投资区在内的市属三大开发区实行特区式封闭管理、开放式发展、高效化运营，把武鸣华侨农场的发展纳入了地方社会经济发展规划，纳入了整个城市发展的大格局中，武鸣华侨农场进入了加速发展的历史机遇期。经过几年来的扶持和引导，各华侨农场逐步摆脱了困境，焕发了活力。其中，南宁华侨投资区2003年完成国内生产总值4。43亿元，财政总收入5043万元，职工年均收入6286元，居民人均收入2915元。浪湾华侨农场经济迅速复苏并有了长足发展，2003年完成工农业产值9747万元，人均收入2912元。
    
    随着西部大开发战略的深入实施，“泛珠三角”区域合作逐步推进，南宁市行政区划调整，特别是中国一东盟博览会落户南宁，给南宁带来了千载难逢的发展机遇。如何利用好华侨农场的“国”、“侨”优势，以及如何为华侨农场的发展方向进行准确的功能定位，再次成为自治区、市领导班子所高度关注的重要课题，2003年6月，根据《国务院关于同意广西壮族自治区撤销南宁地区设立崇左市并调整南宁行政区划的批复》的精神，南宁市接收了横县、宾阳、上林、马山、隆安五县。市委、市政府根据党中央、国务院的指示精神，自治区党委、政府的要求，审时度势，以行政区划调整，五县划归南宁市管辖为契机，把华侨农场的建设和发展纳入全市实施大开放、推进大开发、加快大发展、建设大南宁的总体规划中，促进市、县丑华侨农场协调发展，共同繁荣。同时，一方面通过进一步完善和提升首府城市功能，调整优化城市发展布局，充分发挥首府中心城市的辐射带动作用，推动华侨农场快速发展。另一方面，通过整合华侨农场各种资源，纳入全市工业化、城镇化建设的发展基地，开发优势产业，发展特色经济，加快经济结构战略性调整，推进工作化、城镇化进程，逐步建设成为首府的一个工业卫星城。实践证明，行政区划的调整，为华侨农场的发展带来；了更广阔的发展空间和更巨大的潜能。2003年10月，中国一东盟博览会落户南宁后，自治区党委、政府把关注目光投向了南宁华侨投资区。自治区党委书记曹伯纯去年12月在视察华侨投资区时深刻指出：“传统农场要从根本上改变落后面貌，就必须走综合发展的路子，不仅要发展现代农业，还要发展现代工业和第三产业，实现一二三产相互促进，共同发展。”自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒多次考察南宁华侨投资区后也指出：“办好华侨投资区，关系到利用中国—东盟博览会这个大平台展示广西对外开放形象，建立广西产业发展大基地，从而带动广西工业化、城镇化发展的大局，具有非常重要的意义。”据此，自治区党委、政府作出了在南宁华侨投资区建设“中国——东盟经济园区”和“广东工业园”的重大战略决策。2004年4月，中共南宁市委、市人民政府作出了《关于加快中国一东盟经济园区建设发展的决定》(南发[2004)15号)，确定了中国一东盟经济园区的战备定位：以南宁华侨投资区为基础，充分发挥侨力资源优势，规划建设成为国家级的中国一东盟经济园区，发展成为东盟自由贸易区主要的经济贸易合作窗口和载体，成为中国与东盟及其他国家经贸往来、技术合作和文化交流的平台，成为立足广西、面向全国．、辐射东盟乃至世界各国的产业发展基地，成为加强中国与东盟经济、技术协作的枢纽和桥梁，建设成为新兴工业城市。园区短期规划发展到30平方公里，中期(5—10年内)发展到80平方公里，以建设“三大园区”(综合工业园区、观光旅游度假区、现代农业示范区)，创特色三城(工业城、卫星城、华侨城)为目标，重点发展卫生纸品、中成药、机械、电子、物流、现代农业等产业。两园的建设立足依托“中国一东盟博览会”，充分利用投资区内归侨、侨眷与东南亚国家之间深厚的亲缘关系和179平方公里国有土地的优势，这对华侨投资区的定位有了更深层次的质的提升，使华侨投资区成为面向广东、面向东盟、面向世界的窗口，成为国内外关注的热点，中外客商纷纷看好投资区，纷至沓来，寻找商机，为华侨投资区经济实现跨越式发展提供了广阔的发展空间。
    
    二、深化改革，放权搞活，加强服务，以求真务实的精神推进华侨农场发展创新突破
    
    战略定位确定后，市委、市政府更注重坚持从南宁市的实际情况出发，求规律，务实效，着力解决华侨农场突出问题，采取一系列措施办法推进华侨农场的不断发展。
    
    第一，加强领导，理顺体制，激活机制
    
    管理体制不顺，机制不活，是长期制约华侨农场发展的重要因素。接管后，市委、市政府重点在加强领导，理顺关系，解决管理体制难题上下功夫。首先强化领导班子建设。从市、县机关选派一批政治素质好，经营管理水平高，工作责任心强，有开拓意识，敢想、敢干的领导干部担任华侨农场领导，为华侨农场的发展打下了良好的基础。浪湾华侨农场的崛起是其中一个很好的例子。浪湾华侨农场现有人口6200多人，其中归侨3203人。该场始建于1956年，曾有过令人可喜的成绩。但从1997年起，由于经营管理滞后，农场经济出现大滑坡，陷入困境，全场700多名离退休人员以及400多名在职管理人员连续28个月没有工资发放，拖欠职工工资达250多万元。为扭转局面，隆安县委、县政府决定对该场领导管理层进行重大调整，于2000年2月，选派思想开明、创新意识强、敢于突破、敢于负责、有工作经验的同志到农场担任党政主要领导。在新班子的带领下，浪湾华侨农场职工群策群力，积极调整农业产业结构，使农场在短短的三年时间，摆脱了困境，重新焕发生机和活力。
    
    在理顺管理体制方面，1998年9月，市委、市政府出台了《关于南宁华侨投资区有关管理问题的通知》(南发[1998]48号)，对南宁华侨投资区领导体制、财政管理体制等问题作了明确规定：投资区直属南宁市领导和管理，党委和管委会领导成员分别由市委、市政府按照有关规定任免；设立一级财政，财政关系直接归口市财政，实行分税制财政体制。2001年12月，市委、市人民政府又出台了关于进一步加快开发区发展的决定，关于深化开发区体制改革、实行特区式封闭管理的意见(南发[2001]54、55号》两个重要文件，对南宁华侨投资区实行封闭式管理。与此同时，投资区按照“精简、统一、效能”的原则设置了机关职能机构，确立了企业法人地位，工业、农业企业由原来的二层机构变为一级法人，扩大了企业的自主经营权，为企业改革和搞活经济创造了宽松的环境，并将学校、医院、公安等各种社会职能与企业分离，逐步推行政企分开，减轻了企业的负担。此外，经市政府及市直有关单位多次协调，投资区各工农企业已进入全区社保统筹，促进了投资区的社会稳定，增强了企业发展后劲。
    
    第二，充分放权，加大对华侨农场政策扶持力度
    
    制定优惠的政策扶持和稳定的资金投入是华侨农场能否摆脱困境、实现跨越式发展的关键。市委、市政府把华侨农场作为改革开放的特区和对外开放的窗口，制定了一系列扶持和优惠政策。一是实施特区式封闭管理。市委、市政府授予投资区党工委、管委会行使市级管理权限对投资区内的经济、社会事业、党政工作实行统一领导、统一规划、统一管理，最大限度地保证南宁华侨投资区拥有独立的综合管理权限。市直27个部门对口授予投资区共153项相应的管理职能；投资区作为南宁经济管理的特区，享有市级审批管理权限；实行垂直管理的部门，在投资区设立派出机构，全力支持投资区工作；各部门未经市委、市政府准许，不得向投资区直接下达各项指令性指标。必要的收费由投资区管委会“一个窗口对外，一个漏斗对内”；对投资区企业进行例行检查，各检查部门、单位要事先与投资区管委会提出，经投资区管委同意后，进入企业检查。对投资区内企业的检查不得重复进行。对投资区的内企业不必要的检查，投资区管委会可以拒绝；市级执法执纪机关查办涉及投资区及区内企业的案件，确需查封企业帐户、扣押财产、传讯法人代表的，应及时与投资区工作领导小组办公室沟通，本着“积极、稳妥”的原则，从速办案，限期结案。二是增加资金投入。从1998年起，南宁华侨投资区所征收属于地方财政收入部分，全部留给华侨投资区。从2002年--2004年，市财政每年安排1000万元的扶持资金给南宁华侨投资区，用于基础设施建设。安排一定的项月贴息资金给华侨投资区。建立零收费区，除上交国家、自治区的收费和国家、自治区明令不能减免的收费外，其余免缴。投资区企业申请使甩新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费，按程序审批后，市科委优先安排。投资区收取土地出让收益，属于上交市部分的免交。据统计，1999年以来，市财政给予南宁华侨投资区的各项资金扶持、补助累计8435万元。一系列的政策扶持给华侨投资区带来了实实在在的好处：通过封闭管理，使华侨投资区排除了过多的外界干预，有更多精力专注于经济发展；通过下放市一级经济社会管理权限，使华侨投资区获得了加快发展的必要审批管理权限支持，有力地促进了办事效率的大提速；通过加大财政扶持资金投入，加快农场基础设施建设步伐，极大地推动了南宁华侨投资区的改革和发展。
    
    第三，以市场为导向，以科技为依托，大力推进华侨农场产业结构调整
    
    以市场需要安排生产，依靠科技保证质量，是全面提高农场产品竞争力，促进农场增产增收的关键。几年来，市委、市人民政府重点在“调准、调优、调高”上指导农场，并在技术、资金方面给予大力支持，近年来，共支持技改贷款贴息1115万元，科技经费160万元，有力推进产业结构调整。农业产业结构调整方面，一是采取“公司+基地+农户”模式。目前，已引进和启动的主要项目有：由金地公司开发的无公害生态茶园计划种植4500亩，总投资2600万元，首期已开发种植300亩；由奥科乳业公司投资700万元，饲养500头奶牛的南宁奶牛饲养示范基地已开始分批引进种牛。二是建立优质水果品种示范园，仅团结农场种植优质品种柑橙面积8000多亩，2003年柑橙总产量12000吨，产值2040万元，仅种果一项分场人均收人为5666．7元。宁武农场下豆农业示范基地今年种植“金姑娘”洋香瓜等新品种获得好收成，销往桂林、南宁等市，供不应求，平均每个大棚获纯利5000元左右。工业结构调整方面，一是抓好国企改制工作，采取重组、联合、兼并、产权转让和股份制多种形式，搞活企业。二是抓好原有企业的技术改造和高技术含量项目的引进，以糖厂为试点，开展了以质量为中心整改工作取得较好成果，糖厂连年获得南宁市经济效益金杯奖。重点引进，优先准人了一些高技术含量项目，主要有：南宁侨虹新材料有限公司年产1万吨SAP复合纤维超级吸水材料项目和舒雅护理用品有限公司建设年产20亿包湿纸巾、1．44亿条婴儿纸尿裤生产线项目同时举行竣工典礼并投入生产，两个项目形成年产值5亿元以上。广明药业公司去年投入2500万元进行GMP技改和扩建，预计今年6月前完成，全部投产后也将形成产值达1亿元以上。
    
    第四，完善设施，加强服务，以侨为桥，大力招商引资
    
    市委、市政府接管初期，各华侨农场基础设施建设普遍严重滞后，成为制约当地经济和社会发展的瓶颈问题。为此，市委、市政府将改善华侨农场基础设施建设作为推进华侨农场大开发、大发展和为华侨农场人民办实事的一件大事来抓。以武鸣华侨农场为例，我市接收后，平均每年投入2000多万元资金用于基础设施建设。仅2003年实施的建设工程项目就有33项，投资6000多万元。今年计划投资7000多万元完善农场中心区的基础设施。自治区党委、政府决定在华侨投资区建设中国一东盟经济园区和广东工业园后，为进一步改善投资区的交通基础设施，又决定与南宁市共同投资1．2亿元，修建从水南高速公路到武鸣华侨农场的11．8公里的中国一东盟经济园区大道。这条大道的修通，将极大地解决投资区长期来阻碍经济社会发展的“瓶颈”问题，为投资区进一步扩大开放，招商引资和快速发展插上了腾飞的翅膀，使华侨投资区人民多年来想都不敢想的事，今日梦想成真。随着基础设施的逐步完善，投资区充分发挥“侨”的优势，以侨为桥，以侨引资。投资区成立以来，累计引进外资2259万美元，引进内资3．03亿元，引进项目61个，其中外资项目24个，近两年来年产值超亿元的有3家企业。今年到投资区考察项目的企业有300：多家，签订投资合同或协议的有8家，在谈项目的有20多家，合同、协议投资总额达110多亿元。新落户园区的企业有3家，其中第一期投资600万美元的中港合资广西柏顿食品有限公司于今年3月4日举行开工奠基仪式并投入紧张的建设施工。6月28日，全国最大的从事香蕉种植、营销民营企业广西大热门公司万亩良种香蕉种植基地项目正式落户华侨区,项目投资3400万元，年产值将达6000万元
    
    三、以人为本，统筹兼顾，维护权益，以科学发展观引领华侨农场全面协调发展
    
    发展与稳定是互相促进的关系，发展为稳定提供了更好的物质基础，稳定为发展提供更好的保障。市委、市政府接管华侨农场以来，坚持树立全面、协调、可持续的发展观，在全力推进华侨农场经济和社会各项建设的同时，千方百计改善华侨农场的生产生活条件，依法保障归侨侨眷的合法权益，重视抓好华侨农场社会稳定工作，积极争取各级各部门的支持，利用中央和自治区侨务部门的扶持资金和本级财政资金，全面实施民心工程，使得侨心安定，归难侨安居乐业。一是实施道路畅通工程，投入1亿多元建设了水南高速公路至武鸣华侨农场的市政一级道路，投入450多万元改造归侨聚集区的团结农场、正安农场等四条主要道路，解决群众行路难的问题。二是实施医院升级达标工程，投入200多万元对南宁华侨投资区医院门诊楼、住院部及部分基层卫生所进行装修改造，改善群众的医疗条件。三是实施饮水工程，先后投入110多万元资金，完成民涵农场上刘队等7个点的人饮工程，解决群众生活、生产用水难问题。四是实施夕阳红工程，投资169万元建设敬老院和四个“星光工程”。其中，投资101万元建设敬老院，妥善安置孤寡老人特别是归侨老人，目前在敬老院36名老人中，孤寡归难侨老年人就占16名；投资80万元，建设“星光工程”项目，购置配套的健身、娱乐器械，为1600多名老年人提供学习、健身、休闲、娱乐的场所。五是大力实施侨居工程，华侨投资区先后有十多处侨居工程动工，已经建成或在建的562套(户)，建筑面积达10万多平方米。浪湾华侨农场专门为参加侨居工程建设的职工制定了优惠政策，每户给予1—2万元的补助金，目前已建和在建的4幢70套职工集资楼和90幢职工私人住宅楼房全部聘请有资质的部门统一设计和高标准建设，极大地改善了职工居住条件。六是充分保障归难侨的民主政治权利和各项合法权益。各华侨农场坚持职工代表大会制度，通过定期召开职工代表大会或职工大会，让职工有参政议政的机会，重大事情由职代会决定。通过厂务、政务、企务公开，开展企业效能监察和民主评议基层领导活动，加强民主监督力度。通过各种形式让职工参政议政，调动了职工民主管理的积极性。在干部培养使用、劳动用工、子女上学、福利待遇等方面给予归侨侨眷特殊照顾，职工群众的合法权益得到维护和保障。
    
    华侨农场全面发展靠的是党和政府的重视和支持，靠的是农场干部职工努力拼搏，同样也离不开社会各界的大力支持。一直以来，各级党委、政府和侨务部门领导都十分关心和支持华侨农场的发展，千方百计为华侨农场排忧解难。全国人大原委员长乔石、国务院原副总理钱其琛等国家领导都曾到过华侨农场指导工作，国务院侨办原主任郭东坡、全国人大侨委原副主任委员李道豫、中国侨联主席林兆枢等中央“五侨”部门领导先后到华侨农场考察和指导工作，增强华侨农场职工加快发展的信心。正因为有了社会各界的大力支持，才有华侨农场今天的辉煌，实现跨越式的发展。
    
    几年来，我市在推进华侨农场改革与发展方面做了一些探索，取得了一定的成效，但和先进省市相比，还有较大的差距，我市各农场发展还不够平衡。借本次全国华侨农场改革与发展经验交流会的东风，我们决心以十六大和十六届三中全会精神为指导，在国务院侨办、自治区侨办的指导下，以中国一东盟博览会落户南宁为契机，团结拚搏，抢抓机遇，开拓创新，努力推进华侨农场全面、协调、可持续发展。
                                                      (2004年7月8日)