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吴敬琏：中国民营企业的运作环境（摘要）
（2002年9月28日）
著名经济学家 吴敬琏
今天我主要谈三个问题：一是民营企业已经取得的业绩；二是民营企业面临的挑战；三是民营企业如何应对挑战，改善运营环境。
首先，交待一下20年来我国民营企业的发展。这是本次报告的基本前提。民营企业是自1978年以来逐步发展起来的。80年代是个人经济（允许雇工八人以下）；到80年代中，开始允许雇工8人以上，成为私营企业，其性质被定义为国有经济的补充。民营企业自主发展的基本框架是在1997年中国共产党第十五次代表大会上确立的，这为民营企业的充分发展奠定了政治上的基础。在江总书记的报告中，对社会主义初级阶段的基本经济制度做了定义，即以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，并且已经进入了宪法。十五大要求调整完善所有制结构，特别对民营经济的地位和作用作了规定，即非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
第一， 民营企业已有的业绩
十五大以来，民营企业的发展主要有两个来源，一是原国有或原公有乡镇企业因为十五大的放小放中政策而改制；二是由于十五大之后政府改善了民营企业经营环境，如市场准入的取消而成长起来的。今年上半年的情况是发展进一步加速，并从沿海向内地推移。最突出的是一些沿海省份，近期以来民营企业占主要地位，这些省份的GDP增长超过两位数，社会投资迅速上升，国际贸易增长，就业提高。凡是民营经济发展快的地方，经济整体走势就比较好。
最突出的是浙江，世纪之交开始民营企业开始占优，其国营经济占工业增加值10%以下，而民营经济则占50%以上，浙江省的人均GDP，人均可支配收入在全国除直辖市之外的27个省份中占首位，且失业问题不严重，其国际贸易顺差占全国的60%。
江苏由于其苏南模式（基层国有）在90年代后期效率下降，所以受东南亚金融危机的影响非常大。在99年后完成改制之后，江苏经济重现活力。以往国外直接投资主要集中在珠江三角洲，现在江苏已经赶了上来。去年苏州的国外直接投资合同金额大体等于上海。其他如广东、福建也有优异的表现。
这些省份发展较好的原因在于民营企业的发展快，这样就解决了一系列难题。首先是供给的活跃创造了需求，需求反过来推动供给，二者良性互动。其二是有利于国企下岗人员分流。其三是有助于消除农民贫困，吸收剩余农村劳动力，解决地多人少的问题。其四是可以减少收入差距。沿海民营经济较发达省份的收入差距要小于内地一些较不发达省份。其五是支持城镇化提高。目前，民营企业进一步向纵深发展，如高新技术行业，西部开发，农业产业化，并且逐步走向世界市场。
第二，民营企业面临的挑战
其一，民营企业虽然发展迅速，但毕竟还幼稚、单薄，在资源、企业制度、管理经验上比较欠缺。
其二，进入WTO之后，民营企业面临外资竞争。目前一些大型跨国正致力于在华产业的整合，同时外企可以享受国内劳动力成本低的优势，而部分回避国内交易成本高的劣势。所以在与民企的竞争中会有优势。
其三，进入WTO之后，农业的困难会加剧，这会影响到市场需求和民企的发展。
其四，我国金融体系的脆弱会妨碍民企的发展。目前银行系统惜贷，而证券市场又向国企倾斜，所以民企融资比较困难。
其五，市场的不平等竞争和无诚信。
其六，政府行为不完全符合市场经济要求，过多干预企业微观经济活动。
第三，改善民营企业的运作环境的措施
其一，政府方面应该对民企实现国民待遇，取消一切歧视性规定。十五大要求民企享有平等地位，但各个执行部门的表现离此还有一定距离。具体地，要改善民营企业的融资环境，减少行政审批环节，同时在市场信息、技术、管理经验和法律法规方面给予民企支持。
其二，在国企布局改革方面，根据十五届四中全会，除极少数领域外，要允许民间资本进入，这样也有助于国企的股权多元化。
其三，金融体系的改革。目前的金融体系与总体经济格局不匹配，国有银行占大头，而为民企服务的很少，应该加快对国有银行公司化改造实现股权多元化。同时，大力发展县级金融体系。对于证券市场，应该在规范其运行的基础上向民企开放。
其四，针对市场无序，法制环境差的现状，要大力加强法制建设，树立法制观念。保护人民基本权利，规定政府执行权力范围，立法过程由公众参与，公众对相关法律拥有知情权。
其五，民营企业家自身也有需要提高的地方，如加强自身修养，提高管理水平，还要充分发挥商会、行业协会的作用。
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