冯晓增/中国保监会副主席

    

女士们、先生们：

    
    首先，让我代表中国保监会对2002年世界华人论坛的召开表示热烈祝贺。2001年12月11日，中国正式成为世贸组织第143个成员，我国对外开放步入了一个新的历史阶段。这次论坛将对中国入世后金融领域内的诸多热点问题进行有益的探讨和交流。借此机会，我谈一下对入世后中国保险业改革与发展的一些个人看法。
    
    一、入世后保险业发展的新环境
    
    加入WTO后，中国保险业将严格履行入世承诺，不断加大开放的广度和深度，中国保险市场进入全面开放的新时期。1992年中国保险市场对外开放以来，在我国的外资和中外合资保险公司已由1家发展到2001年的29家。外资和中外合资公司的保费收入也从1992年的29.5万元增长到2001年的33.29亿元，占我国市场份额1.58%，在开放较早、外资和合资公司较多的上海市，外资公司所占市场份额已达12%。入世以来，又有3家外国保险公司相继获准在华筹建营业机构。今后，中国会按照入世承诺的如下内容，实施保险市场的开放。
    
    在外资公司设立形式方面，对外资财产险公司，加入后2年内取消设立形式的限制；对于外资寿险公司，允许设立外资股比不超过50%的合资公司，外方可自由选择合资伙伴；对于外资再保险公司，加入时取消设立形式和地域限制；对于外资保险经纪公司，加入后5年内，允许设立外资全资子公司。
    
    在营业地域范围方面，入世后3年内，取消地域限制，外资保险公司可以在全国任何城市设立营业机构。
    
    在业务范围方面，对于外资财产险公司，入世后2年内，除法定保险以外业务范围完全放开；对于外资寿险公司，入世后3年内，业务范围可以扩大到经营中国公民和外国公民的健康险、团体险和养老金/年金保险。
    
    在法定分保比例方面，入世后，法定分保比例自目前的20%每年下降5%，直至入世后4年内完全取消法定分保比例限制（机动车辆第三者责任险，商用运输车辆司机、承运人责任险除外）。
    
    从以上入世承诺内容看，5年过渡期后，中国保险市场将基本实现全面开放的新局面。我国保险市场机遇和挑战并存，只要我们抓住机遇、应对挑战，就可以深入、广泛地学习外国保险同业的先进经验，完善我国保险法律法规，提高保险监管透明度，加快与国际惯例接轨的步伐。
    
    二、目前我国保险业发展中存在的主要问题
    
    改革开放以来，中国保险业取得了可喜成就，为促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民发挥了重要作用。但同时应当看到，我国保险业起步晚，尚处于发展的初级阶段，保险市场发育不成熟，保险深度和保险密度与保险发达国家相比还有相当大的差距，存在的问题还比较多，具体体现在：
    
    （一）法人治理结构不完善
    
    由于长期受计划经济影响，我国保险公司法人治理结构不完善的问题比较突出。国有独资公司管理体制改革和股份制公司经营机制转换是当前我国保险界面临的重要问题。这些问题的存在，在很大程度上限制了保险公司产品创新能力、专业技术水平、经营管理水平以及服务质量的提高。
    
    （二）核心竞争力不强
    
    由于我国保险企业在体制和机制上的问题，导致了我国保险业资金实力不强、人才素质不高、产品开发滞后、服务质量较差、竞争手段单一，从而在整体上影响了我国保险业的核心竞争力。
    
    （三）市场竞争不充分
    
    虽然我国保险市场主体数量增长较快，但对于我国保险市场的广阔幅员和巨大潜力而言，市场主体依然偏少，造成保险市场竞争不充分，导致保险公司在经营中缺乏有效的竞争机制、忧患意识和服务观念。
    
    （四）监管方式、力量、技术相对落后
    
    保监会自1998年11月18日成立以来，在保险监管方面做了大量工作，取得了很大进展，但监管方式、力量和技术手段依然相对落后。同时，由于我国保险业一直处在快速发展时期，新问题不断出现，入世又对我国保险法规建设提出了新的挑战。此外，保险业的部分相关政策环境、保险资金运用渠道等问题也在一定程度上制约了我国保险业的发展。
    
    三、加快保险业发展的主要措施
    
    （一）完善法人治理结构，提高保险企业的核心竞争力
    
    哲学观点告诉我们，在事物的一般发展过程中，内因起决定性作用。保险公司发展的内因就是核心竞争力。提高核心竞争力，保险公司首先要从根本上完善公司的法人治理结构，体制不顺的要进行体制改革，机制不活的要转换经营机制。根据江泽民总书记“发展要有新思路，改革要有新突破”的思想，要以务实的态度，剖析企业制度和经营机制的病因，对症下药，不断创新。国有保险公司要积极推进股份制改革的进程，在坚持国家控股的原则下，加快国有独资保险公司股份制改革步伐，通过吸收外资和社会资金参股，实现股权结构多元化，完善法人治理结构,切实转换经营机制，引进国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力。股份制保险公司要从优化股权结构入手，通过增资扩股，引进外资和民营资本参股，并建立健全公司法人治理结构，强化监督约束机制。同时，要积极支持符合条件的保险公司上市。
    
    各保险公司必须明确树立以经济效益为中心和市场为导向的经营观念，加快产品创新和技术进步；充分借鉴国际经验，完善管理制度，改进销售方式，增强服务意识，提高服务水平。我相信，入世将给我们带来新的契机，会加快我国保险公司改革的步伐。
    
    （二）增加市场主体，完善竞争机制
    
    积极稳妥地增加保险市场主体，完善市场结构，形成有效的市场竞争环境，充分发挥市场机制的调节作用，将对我国保险业的发展起到积极的促进作用。入世后，保监会将进一步规范保险公司市场准入和退出机制，加快发展股份制保险公司，积极培育再保险市场和中介市场，不断完善保险市场运行机制。同时，通过加强保险市场整顿，规范保险市场秩序，创造公平竞争的市场环境。
    
    （三）健全保险法规制度，依法加强监管
    
    入世对我国的保险法制建设提出了更高的要求。保监会按照世贸组织的有关原则和入世承诺，及时清理了有关的保险法律法规，加快了对部分法律法规的修订和起草工作，以满足入世后保险业发展的需要。目前，《保险法》修订稿正处于全国人大的审议过程中；《保险公司管理规定》正按计划进行整体修订。此外，保监会还在积极研究对保险公司违法违规行为进行处罚的相关规定，探讨拓宽保险公司资金运用渠道的有关政策，不断提高监管透明度，进一步规范保险公司的市场行为，创造良好的外部环境。
    
    （四）改进监管方式，提高监管水平
    
    在我国保险市场发育尚不成熟的时期，保监会将继续坚持市场行为监管与偿付能力监管并重的方针，对误导宣传、误导销售、账外帐、小金库、截留保费、埋单、鸳鸯单等违法违规行为，以及不计成本恶性竞争行为进行整顿，充分发挥政府监管、行业自律、企业内控、社会监督的合力作用，努力创造公平竞争的市场环境。随着我国保险市场的发展，保险监管将逐步向以偿付能力监管为主的方式过渡。保监会将借鉴并研究国际保险监管标准和保险发达国家的保险法规，根据我国保险业发展的需要不断完善我国的保险法律法规体系，不断提高保险监管水平。
    
    总之，从目前业务发展情况看，2002年上半年，全国保费收入1612.27亿元，同比增长57.67%。截至目前，我国共有保险公司52家（含筹建），保险中介机构170家（含筹建），保险兼业代理机构7万家，保险从业人员100多万人。中国保险市场对外开放20年尤其是入世半年多来的实践证明，入世对中国保险业的影响是积极的，在给中国保险业带来新的挑战的同时，也有力地促进了中国保险业的发展。
    
    我相信，我国稳定的政治、经济环境，将为保险业的顺利发展提供有利的条件。只要我们重视入世带来的机遇和挑战，充分利用过渡期，采取切实有效的措施，不断提高保险企业的核心竞争力，我国保险业必将在开放中获得更大的发展。
    
    谢谢大家。