2005年是“十五”最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”目标，为“十一五”经济社会发展奠定坚实基础，有着十分重要的意义。
    
    2004年底的中央经济工作会议，对去年经济工作做了全面总结，对今年做了具体部署。如何深刻领会中央经济工作会议的精神？如何认识2004年的宏观调控？2005年应该怎样才能保持良好的经济发展势头？进一步加强和改善宏观调控的着力点又在哪里呢？
    
    控制“物价上行”防止“经济下行”
    
    2004年加强和改善宏观调控取得了令人瞩目的成绩，为何2005年还要继续呢？
    
    这是因为在现阶段，中国国民经济可持续发展的基础还不够稳固；在某些领域、某些地方还存在盲目扩张冲动；粮食增产、农民增收还缺乏长期的机制性保证；产业发展的协调性不很好，结构矛盾还比较突出，特别是自主的装备制造业、服务业发展水平低，这制约了国家整个产业竞争力的提高。
    
    此外，经济发展中的资源环境约束度提高，环境污染量在不断增加。2005年经济增长如果减速一个百分点左右，就业矛盾会比去年突出；全国城乡的社会事业发展仍很落后，社会保障供给不足；再有，今年全球经济增长可能减速，这也会使我们的外需环境趋紧。
    
    为了解决这些新问题、新矛盾，下一步宏观调控要在继续过好“两难关”上做更多的工作，既要控制通货膨胀反弹，又要防止经济增长下滑过多、过快。即一个是控制“物价上行”，另一个是防止“经济下行”。
    
    下一步继续过好“两难关”的关键是，要防止经济增长下降过快。速度太快，比如像过去两年一样超过9%，各方面绷得太紧，压力很大，“体温”升高，承受不了，当然不行。但是，在向下调控时，减速太快，太猛，一下子掉到8%以下，甚至降落到6%到7%，恐怕会存在“萧条风险”。宏观调控向上微调时，要防止出现过度繁荣；宏观调控向下微调时，则要防止出现衰退。因此，2005年的宏观调控既要考虑当年的平衡，又要考虑后一年、后两年，甚至直到2008年以前的发展，要争取平稳较快增长的周期拉长。
    
    稳定物价需创新手段和方式
    
    物价关系百姓的切身利益，今年稳定物价的工作应当有哪些创新呢？
    
    首先，要进一步强化市场经济观念，尽可能让市场供求关系来决定和调节价格，行政干预要尽可能少一些甚至避免，特别是竞争行业。当然，垄断行业的定价政府要干预，不能让垄断行业自己给自己提价。
    
    其次，在宏观调控时，要有一个合理的数量概念，看来还是要有一个“调控箱”，要有一个“走廊”，就是要有一个区间调控意识，实现从“点调控”到“区间调控”的转变。从历史经验看，CPI（居民消费价格指数）的“调控箱”大概在1%～5%，CPI低于1%要注意防止通货紧缩，高于5%要注意防止通货膨胀，2%～3%比较好。
    
    其三，要多考虑用完善机制的办法来调节价格。从市场的内部体系来讲，关键是调整物价秩序，重点是要弱化各级地方政府的行政定价权，继续严格限制各地、各部门人为的行政式提价，减少来自行政的CPI上涨的压力。另外，要在建立健全竞争价格秩序基础上，严格控制大公司“价格联盟”的垄断定价行为，防止出现垄断式通货膨胀。因为这不仅会放大通胀风险，而且会破坏微观层面的竞争价格秩序，侵害消费者权益，使价格的信号和调节功能失真。所以，严格限制大公司的“价格联盟”行为，是当前和今后一段时期内稳定物价中非常迫切的措施之一。
    
    总之，从宏观调控目标看，既要在调控物价上多想办法，又要注意如何稳定经济增长。从宏观调控手段和方式看，主要是实行“政策操作”和“体制改革”相结合。
    
    更加注重经济协调、健康发展
    
    实施“稳健财政政策”，是本届政府根据新形势做出的一个及时而正确的选择。2005年的具体操作是，长期建设国债发行在2004年比上一年已经减少300亿元基础上，再减少200亿元，只发800亿元，预算内建设资金增加一部分。这个安排的基本考虑是，长期建设国债少发一点，但不能停，因为还有很多基础设施建设需要政府来完成，比如修乡村公路，修农村水利，增加公共医疗卫生设施，支持东北和中西部加快发展，以及其他经济和社会事业所必需的公共建设投入等。政府已经意识到，财政增收能力的提高，不应当只转化为政府自身的人头费开支，还要考虑用于支持长期可持续增长所需要的基础设施建设。
    
    为什么2005年和今后几年仍然坚持“稳健货币政策”取向？一是前几年的做法很成功，这个国际上都认同；二是这个取向反映经济平稳较快增长的意愿，回旋余地也比较大。与稳健财政政策相比，稳健货币政策的操作可以更有弹性一些，灵活性可以更大一些，在年度“稳健”框架内，季度、月度可以有松紧变化。基本原则是，要灵活运用利率、公开市场业务和窗口指导等手段，保持必要的货币流动性，防止信贷环境恶化，为经济平稳较快增长提供货币、信贷条件。利率调整要特别谨慎，要密切注意经济增长、就业和物价的变化趋势，要用频繁微调方式，来既缓解短期不平衡矛盾，又防范可能的风险。
    
    今年经济工作的一个重要任务是保持经济协调、健康发展。产业方面，稳定农业特别是稳定粮食是一个大课题，稳定农民就业和收入增长同样是一个大课题。另外，强调加快发展服务业，也是“十一五”的产业推进重点。需求方面，今年的投资增长会减速，谁来补偿支持8%或8.5%的经济增长所需要的需求呢？当然是增加消费。2005年这个任务不轻。因为这两年消费需求增加较快，主要是靠汽车、住房等大宗消费的快速增加，今年这些大宗消费的增速可能减缓，这就要靠别的消费的扩大来补充。（来源/《半月谈》，国家发改委宏观经济研究院副院长 陈东琪）