未来15-20年，是中国全面建设小康社会和实现经济增长模式根本转变，走新型工业化道路的关键阶段。在中华民族这一史无前例的伟大进程中，科学技术发展对经济增长、社会进步和国家安全的影响，无疑具有极为重要和深远的意义。党的十六大报告提出要制定国家科学和技术中长期发展规划的任务，对中国的科学技术发展寄予了殷切的希望。加强战略研究，准确地把握中国未来科学和技术发展的机遇与挑战，客观地认识中国科学和技术发展的基础，提出未来发展的战略思路，是制定好规划并使之真正成为指导未来中国科学技术发展一系列重大战略部署的基本出发点。
    
    关于未来中国科技发展面临的机遇与挑战
    
    我们认为，未来中国将处于一个在“一超多强”格局下长期和相对稳定的国际环境中。和平和发展仍是时代的主题。在以信息技术为代表的高技术产业推动下，世界经济仍将保持中速的增长。与此同时，世界经济格局和资源配置将加速变化，基于知识和技术的国际竞争会进一步激烈。这既为中国科学技术的发展带来了巨大的机遇，也提出了严峻的挑战。
    
    首先，经济全球化的不断深化加快了国家间技术转移速度，有助于国外科学技术知识向国内的流动。经济全球化，既是市场、生产要素与生产过程的全球化，更是竞争的全球化。国际竞争压力的增强推动了生产要素的全球配置，促进了科学技术知识在全球范围内的流动和技术创新收益的溢出，进而给发展中国家加快技术进步提供了可能。在承接世界制造业转移过程中，中国有可能通过吸引更多的国外直接投资和先进技术，获得世界范围内科学技术知识流动和溢出的好处，进而培育起与不断扩大的经济实力相适应的自主创新能力。
    
    第二，世界技术—经济范式的变迁和更迭，创造出了新的技术发展机会和技术替代的可能，为像中国这样的后发国家提供了实现技术跨越和强国崛起的重要机会。从历史看，每一次产业技术革命都会带来新的经济、科技和政治中心的崛起。自上世纪90年代以来以信息技术革命为代表的新经济，已引起了全球技术体系、生产要素配置和区位布局，以及产业组织和管理模式等方面的深刻变化。这一加速变化的时期正在不断创造出各种新技术、新产业发展的巨大机会，占据高技术的战略制高点，将使中国有可能加快赶超发达国家的步伐。
    
    第三，国际科技合作的快速发展，为中国利用全球知识储备创造了良好的条件。中国20多年来的持续高速增长，已经具备了一定的经济技术基础，通过积极参与国际科学技术交流与合作，将会进一步加快中国科技发展的速度，缩小与发达国家之间的科技差距。
    
    第四，当代科学技术发展正在呈现出一些重要的新特点和新趋势：一是科技创新不断超越人类的传统认识局限，正在宏观和微观两个尺度上向着最复杂、最基本的方向发展，宇宙科学、基本物质科学、地球科学、生命科学和非线性科学成为新的科学前沿。二是各种学科之间加快融合，包括现代科学技术与传统科技资源、经验性知识的融合，产生了大量新的交叉学科和新的突破，使人类对自然组织更深层次的统一性认识进一步深化。三是新知识将在未来呈现出指数性增长的趋势，技术更新的周期会愈加缩短，科学与技术之间的界限愈益模糊，科技创新渗透到社会各个方面。四是人类发展所面临的问题，从温室效应到臭氧层破坏和资源等越来越具有综合性和全球性，已超出了自然科学技术的能力，必须综合地运用包括科学技术和社会科学等各种知识加以解决，全球合作成为必要的选择。
    
    随着社会主义市场经济的不断完善和经济的持续、高速增长，中国较为完整的制造业基础和科技研究体系，“集中力量办大事”的制度优势和丰富的人力资源，以丰厚的传统科技资源与经验性知识等，为中国抓住这些重大的机遇提供了条件。但是，我们也必须清醒地认识到中国科技发展所面临的挑战日趋严峻。目前中国科学技术与发达国家包括新型工业化国家之间的差距还很大；受与贸易相关的知识产权条约TRIPs的约束，使中国难以再利用反向工程等传统方式获得国外知识，中国产业发展面临着前所未有的专利保护和技术性贸易措施壁垒；跨国公司对知识产权的垄断，提高了技术转移和学习成本，过度对外技术依赖会削弱中国产业的国际竞争能力。科技创新能力和科技供给能力不足已成为新世纪中国经济持续发展、保障国家安全和可持续发展的最重要的瓶颈性约束。
    
    实现小康社会目标对中国科技发展提出了重大任务
    
    到2020年，中国人均GDP将从现在的1000美元上升到3000美元左右，经济总量达到近5万亿美元，成为世界最大的经济体之一。对未来的综合预测表明，这一时期将是经济结构、城市化水平、社会结构和消费结构变化最为活跃的阶段，也对中国科学技术的发展提出了重大的任务。
    
    1.促进人的全面发展。中国是一个人口大国，大力开发具有现代科技素养和创新能力的人力资源，才能把人口负担转换为巨大的财富。应加快提高人民的科学素质，增强公民特别是广大农民获取知识、利用知识的能力。应通过鼓励科技创业，扩大社会就业途径；通过科学技术保障粮食和食品安全；通过科学技术进步提高公共卫生与健康水平和依靠科学技术缩小知识鸿沟，维护社会公平。
    
    2.保障资源和环境的可持续发展。未来中国经济社会发展将受到日益严峻的资源、能源和环境的约束。必须通过技术创新，加快改造中国以高耗水、高耗能的产业技术基础，大幅度地提高节水效率，解决中国面临的能源短缺与能源利用效率不高的问题。应充分利用各种技术手段，发展循环经济，使经济建设与生态环境建设相协调。同时，要为加强海洋和空间的开发和利用，拓展中国经济社会发展的新领域和新空间提供科学技术支撑。
    
    3.提高科学技术促进国民经济结构的战略性调整的供给能力。走新型工业化道路，必须与之相适应的产业技术支撑体系，大幅度提高创新能力和产业素质，促进产业结构的不断升级，强化产业国际竞争力，为长期发展奠定坚实的技术基础。
    
    4.保障国家安全。在综合国力相对不足的现实条件下，应从国防研究与生产体系和技术路径选择两个方面，加快国防的现代化步伐。在重视国防安全的同时，应建立更加完备的技术预警和社会应急机制，通过科学技术进步提高应对各种显在和潜在的公共安全的能力。
    
    应对中国科技发展的主要问题与约束条件进行客观分析
    
    应当清醒地看到，随着中国国民经济和社会的快速发展，科技创新供给能力不足已成为新时期中国科技发展的基本矛盾。同时，中国科技体制改革也已进入了攻坚阶段，一系列尚未从根本上解决的制度性障碍，仍然阻碍着中国科技的发展。
    
    我们认为，中国科技发展的主要问题是：一是体制障碍造成国家科技动员能力有所削弱。部门之间、地方之间、军民之间、产学研之间缺乏有效的协调和合作。在社会主义市场经济体制不断建立与完善的过程中，中国在宏观管理体制上尚未形成与之相适应的新的决策体制和组织机制，体制分割已严重地影响到国家统一意志的达成和重大科技创新活动的有效组织。二是未能形成与国民经济发展同步增长的科技投入机制。与中国经济增长和国家财政增长水平相比，与《科学技术进步法》的“国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求相比，中国科技投入仍然存在较大差距，而且已连续多年出现国家财政对科技支出比重下滑的情况。三是社会公益性科研事业发展严重滞后。多年来，中国对卫生与健康、资源、环境、农业等社会公益性科研事业的投入长期不足，不仅明显低于发达国家，而且低于一些发展中国家的水平。四是企业技术创新能力较低。尽管近几年中国企业R＆D投入迅速增长，企业投入已占全社会R＆D的60%以上。但投入的分布极不均衡，作为中国产业主体的大中型企业中有69%的企业没有自主的研究开发活动，67%的企业没有新产品开发。同时在高技术产业中，中国企业的科技投入强度也普遍较低。五是缺乏有效的科技积累与科技资源共享机制。目前的科技管理体制存在着重项目、轻基地和机构能力建设，重物不重人、重新课题却忽视知识积累的现象。另外，学术界内部未能形成良好的交流与合作机制，存在着一定程度的学术封锁。分散在各个科研院所的科技资源难以实现有效共享，造成巨大的人力和财力浪费。
    
    对中国未来科学和技术发展战略思路选择的建议
    
    面向全面建设小康社会的目标，未来中国科学技术发展的战略思路：
    
    首先，应树立“以人为本”的新发展观。科学技术发展要在注重物质世界改造的同时，更好地发挥科技在促进人的全面发展，促进经济社会协调发展，促进人与自然和谐发展和弘扬科学精神等方面的关键作用。坚持“以人为本”的发展观，要求我们必须以满足绝大多数人民不断增长的物质和精神需求作为科学事业的出发点；坚持“以人为本”的发展观，必须大幅度地提高中国公民的科学素养，将科学普及到亿万百姓作为科学技术发展的重要组成部分和战略基础，不断地提高中国人民获取、学习和利用新知识的能力；坚持“以人为本”的发展观，必须使科学技术发展实实在在地为不断提高中国绝大多数人民的生活质量做出贡献。
    
    第二，自主创新应是中国科学技术发展的基本战略定位。自主创新应是在充分利用全球科技和知识储备的基础上，通过积极引进、消化和再创新，加快提升中国的自主创新能力。自主创新必须持续地加强中国科学技术的自身积累，应逐步增加基础研究和战略高技术领域的投入与创新能力，为产业的技术进步提供更丰厚的新知识攻击。自主创新应以提升国家竞争力作为经济社会发展战略的核心，要特别重视提高中国企业的技术创新能力。
    
    第三，应以加强协同集成为思路，形成有利于实现国家科学技术发展战略导向和重大战略部署新的组织机制。中国科技发展的前途，不仅取决于各类创新主体的内在活力，而且也取决于国家政治意志的充分体现和宏观战略目标的协调同一性。科教兴国战略的贯彻落实，必须建立在国家完整、统一的组织基础之上。
    
    第四，应将实现重点跨越作为中国科学技术发展目标选择的一个基本原则。当代科学技术发展日新月异，新兴学科不断涌现，高技术产品生命周期不断缩短。这使得中国完全有可能利用后发优势，在广泛吸收国外先进科学技术成果的基础上，努力实现中国技术和社会生产力的跨越式发展。国家应通过选择若干战略领域作为突破口，保持战略技术及产业领域的相对完整性和独立性。
    
    具体来看，我们认为，未来中国科学和技术发展的战略思路应考虑几个方面的重点：
    
    第一，以促进发展为主线，全面增强科技持续创新能力。我们必须坚持发展是硬道理，以促进科技自身发展为主线，通过国家创新体系建设，创造更加宽松和有利的环境条件，着力加强科技自身能力建设和组织发展，在发展中促进制度创新，在发展中建立并完善新的机制，在发展中进一步促进科技与经济的有机结合。
    
    第二，应加强科技宏观调控，促进全社会科技资源的有效配置。提高政府对于科技的宏观决策层次，强化政府的科技决策能力。中国科学技术发展的决策机制应充分体现决策的民主化和科学化，应建立由科学家、技术专家、产业界以及其他相关利益主体代表组成的决策咨询体系。
    
    第三，应以重大战略产品为导向，实现关键领域的集成创新和突破。当代科学技术的进步不仅表现为单项技术的突破，而且更多地表现为技术群的整体突进和相关技术的集成。紧紧围绕中国经济和社会发展、国家安全和可持续发展的重大需求，选择具有高度技术关联性和产业带动性的重大战略产品或项目，实现在关键领域的集成创新，对未来中国科学技术的发展具有十分重要的意义。
    
    第四，建立军民融合的创新体制，提升国家整体科技实力。在未来相当长的时期里，中国都将面临发展国民经济和维护国家主权安全的双重战略性任务。必须坚决贯彻军民结合、寓军于民的方针，构建军民两用技术平台，形成军民融合的创新体系。
    
    第五，加强社会领域科技创新，推动经济社会协调发展。随着中国经济持续高速增长和城市化进程的加快，中国社会结构和社会形态的重大转型对医疗、卫生、人口、健康、资源、环境等提出了迫切的需求。科学技术发展在促进经济发展的同时，也要重视依靠科技进步来推动经济社会的协调发展。（科技日报）