江泽民用政治优势掌控三军
    
    没有“当兵”经历的中央军委主席江泽民，不断巧妙运用其政治优势，确立对三军部队的领导。江泽民身兼中共中央总书记和中央军委主席，五年多来，他充分挖掘“党指挥枪”的传统“资源”，在邓小平支持下，推进和加强党对军队的绝对领导，把三军将士的思想统一到“党领导军队”这个方向上来，这是后邓时期中共政局稳定的一个重要保证。
    
    最近以来，军中最重要的事件是：1995年1月上旬，中央军委及军委“三总部”颁布多项重大决定和规定，这些变革，在军内概称为“一个决定，四个规定”。北京军界指出，后邓时期江泽民利用政治优势掌控军队的奥妙，尽在此中。
    
    “一个决定”是江泽民批准颁发全军贯彻执行的《关于贯彻党的十四届四中全会精神进一步加强军队党的建设的决定》（下称《决定》）。
    
    “四个规定”是中央军委三总部（即总参谋部、总政治部、总后勤部）首脑签发的关于加强军队廉政而实施经济监督的执行命令。这些命令分别是：
    
四项重大决定确立双轨控制
    
    一、中央军委委员、总后勤部部长傅全有上将签发命令，将《军队生产经营收益分配使用审计暂行规定》发布全军。
    
    二、今年（1995年，下同）1月初，总参谋长张万年上将、总政治部主任于永波上将、总后勤部部长傅全有上将签发命令，颁发《军队领导干部经济责任审计暂行规定》
    
    三、总参谋长张万年、总后勤部部长傅全有联合签发命令，颁发《中国人民解放军装备经费支付审计规定》。
    
    四、傅全有签发命令，颁发《军队财务结算资金调剂审计暂行规定》。
    
    这项规定均从今年1月开始施行。
    
    “一个决定，四个规定”显示江泽民掌握军队的“双轨机制”：政治思想与经济监督管理并行，确保军队效忠，纳入正轨。
    
确立金字塔式“核心领导”结构
    
    加强中共党组织对军队领导的决定，清晰显现出江泽民运用政治优势掌握军队的用心，这便是《决定》呈现的一幅金字塔式“核心领导”结构：
    
    金字塔顶端是“江泽民核心”。《决定》强调部队各级党委要坚决维护党中央的权威，确保党对军队的绝对领导。在任何时候、任何情况下，都要自觉做到：坚决贯彻党的路线方针政策，坚决执行党中央、中央军委的指示，坚决听从以江泽民为核心的党中央、中央军委的指挥，确保政令、军令畅通。
    
    处在金字塔底座的是“连队党支部核心”。《决定》引人注目地将连队党支部提到核心地位，赋予其领导连队基层的实权。使基层党组织有一个坚强的支委会，有一名称职的党支部书记，牢固确立党支部在连队的核心领导地位，重大问题必须经党支部集体讨论决定。连长、指导员要带头执行党支部的决议。
    
    在金字塔中部，是“部队各级党委核心”。《决定》强调，党委是部队统一领导和团结的核心。落实党委领导下的首长分工负责制，一切重大问题都要由党委集体讨论决定。军政主官要在党委集体领导下，按照分工履行职责。要坚持逐级负责，上级抓下级，一级带一级，切实加强对党委建设的指导。
    
    金字塔式“核心领导”结构有至少五个层次，可图解如下：
    
    ①军委主席江泽民核心
    
    ②军以上党委核心
    
    ③师党委核心
    
    ④团党委核心
    
    ⑤基层连队党支部核心
    
    1995年1月7日，《解放军报》在头版重要位置发表长篇社论，透露军委重要意向，提醒全军一定要深刻领会中央军委适时颁布的《决定》，坚决贯彻落实。
    
    据军方透露，《决定》颁发的总背景是：在错综复杂的国际环境下，要看到西方“西化、分化”中国之心未死，在深化改革的新形势中，在灯红酒绿的环境下，军队为贯彻新时期军事战略方针，推进改革建设，面对不少考验和要求。江泽民说“我们讲忧患意识，首先要忧党。”从当前实际看，军队在思想、组织、作风建设上还存在不少薄弱环节，这就是发出《决定》的原因。
    
军队未来建设重点
    
    《决定》从全面加强思想、组织、作风建设着眼，提出了四项具体任务，是今后中共军队建设的重点。它们是：
    
    一、 加强各级党委的集中统一领导，用民主集中制规范党委的活动：
    
    二、把基层连队党支部建设成为战斗堡垒，确立基层党支部的核心地位：
    
    三、加强对军队党员的教育和管理。
    
    四、 抓紧培养和选拔德才兼备的领导干部，形成坚定地走建设有中国特色社会主义道路、素质很高的军队领导层。
    
借传统资源为今天之用
    
    中共建党建军史上成功的“传统资源”很多，而以政治管理军队这一内容技巧性最高、效果最明显，尤其对江泽民“扬长（政治优势及政治经验）避短（与军队渊源不深、军事统帅威望尚在形成之中）”最具现实意义。
    
    中央军委副主席、政治局常委刘华清最近表明：必须坚定不移走自己的道路，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体及其核心；必须发扬党的思想政治优势。
    
    “革命传统教育”作为部队政治工作的重要方面，一直为江泽民所重视。江泽民曾多次指示，编写革命传统故事。根据江的指示，《解放军报》推出了“革命圣地访思录”。从去年底开始，到今年1月上旬，已推出5篇系列“访思录”。
    
    该系列报导作者亲到毛泽东发家之地井冈山，到确立毛泽东在军中领导地位的遵义，到毛泽东成为中共党政军领袖之地延安，采访宣传毛泽东建军历程和毛泽东倡导形成的传统。
    
    该系列访思录都是有现实针对性的，分别“录”和“思”了毛泽东时代的“党对军队的绝对领导”、“军队全心全意为人民服务的宗旨”、“实事求是的思想作风”、“艰苦奋斗的政治本色”、“官兵一致、尊官爱兵的平等关系”等。其中谈到“艰苦奋斗”时，提到江泽民常引用古训教育军中将官：“古来多少兴亡事，成由勤俭败由奢”。
    
江泽民指示建立将官责任制
    
    江泽民掌握军队的“双轨机制”，除了政治思想管理外，就是经济监督管理。江泽民最近指出，抓好部队工作落实，必须建立各级领导机关和领导干部的严格的责任制。解放军审计署审计长马盛友解释说，军委“三总部”颁发《军队领导干部经济责任审计暂行规定》（以下简称“责任规定”），实施军队领导经济责任审计制度，就是江泽民所要求建立严格责任制的一项重要内容。
    
军队领导要接受经济责任审计
    
    “三总部”颁布或开始实施的四个审计规定中，以军队领导干部将接受经济责任审计的这个规定，最为引人注意。该“责任规定”要求“凡承担经济责任的团以上单位和部门的领导干部，均应依照规定接受审计监督”。
    
    马盛友说，实施军队领导干部经济责任审计制度有三方面现实意义：
    
    一是使负有经济责任的各级主官强化责任意识。通过定期对掌握经费、物资分配管理权的领导者实施审计监督，可以促使要在其位谋其政，更慎重更负责地用好各项经费，搞好部队建设。
    
    二是有利于提高主官的决策能力和管理水平，促使他们成为部队“当家理财”明白人。
    
    三是有利于促进主官勤政廉政。既使清政廉洁、依法理财的将官得到及时肯定，又使一些以权谋私、弄虚作假和贪污受贿等违法违纪问题得以及时发现和揭露。做到功过分明，业绩清楚。
    
    这个“责任规定”是单项法规，共分16条，主要规定了主官经济责任审计的对象、分类和内容：
    
    ——审计对象主要是应当承担经济责任的团以上单位和部门的主官。
    
    ——审计分类为任期、离任、专项经济责任三类。对任职两年以上的在职主官实行任期经济责任审计；对晋升、调动、免职和退出现役的主官，实行离任经济责任审计；对重点项目、生产经营投资项目和专项经费的主要负责人，实行专项经济责任审计。
    
    ——审计主要内容：一是经费安排是否合理，成效如何；二是财经决策成败得失；三是经费家底在管理上的问题；四是财经法纪执行情况。审查审计对象是否廉洁自律，有无以权谋私行为等等。
    
    经济责任审计是摆在部队各级党委、审计部门面前的一个新课题，执行过程中肯定会遇到一些困难。因此，军队审计机关早有准备，提出抓好以下四个环节：
    
    第一，依靠部队党委，联合审计。
    
    第二，今年在全军先对100余个团职以上主官进行责任审计试点，摸索经验，循序渐进。
    
    第三，严格制度，不管涉及到什么人，都不能搞大事化小，小事化了。
    
    第四，突出重点。以负主要经济责任者为重点对象；以领导干部经济决策和管理责任为主要内容；对任职时间长者可选择有决定意义的年度或阶段进行抽审。审计中要分清单位与领导者个人应该承担的责任，重点对领导者个人的经济责任进行审计。
    
有的放矢，着眼未来
    
    江泽民强调军队要加强训练，加强现代化装备。当前特别要重视基层连队党支部建设，并且要进行合理的调动。军队在一个地方驻得太久，也会产生问题。西方都注意着中国军方动向，江认为军队更要搞好，大家要有忧患意识。江泽民说，这是全面分析国际国内形势而提出来的，是有的放矢，军队工作搞好了，科技经济发展，国力提高，民生逐步改善，中国就有可能长治久安。

（本文刊载于《广角镜月刊》1995年2月号）