据环球时报报道，尽管俄罗斯有《俄联邦外国投资法》等法律法规，但至今仍未有一部完整的规范俄国家与外国投资者关系的专门法，从这个意义上讲，俄政府31日确认的新法律是一个创举。据了解，俄总统普京早在2005年就下令俄政府规范外资秩序，但俄联邦安全局在经济安全问题上坚持己见，要求将关乎俄国计民生和经济安全的战略行业清单从7大类扩展到19类，外国投资者在所有战略行业的投资比例不得超过30%。

　　2006年底，在俄政府办公厅主任纳雷什金的协调下，俄政府内部终于达成共识，最终将战略行业清单定为40项，包括军备生产、飞机制造、空间技术、密码设备、放射性和核材料贸易等。俄媒体指出，俄工业和能源部在外资限额比例上最终获胜，私人外国投资者对列入清单的企业不能控股超过50%，以国家身份出现的外国投资者则不能超过25%。另据俄媒体报道，31日的俄政府会议上还对《矿产资源法》进行补充修正，今后凡储量超过7000万吨的油田、超过500亿立方的天然气田和50吨以上的金矿都被视为战略矿床，外国投资者不得参与开发。

　　俄政府认为，外资对俄的发展有积极作用，俄需要外资投入，但俄必须考虑本国的经济安全，战略产业不能让外国资本说了算。近年来俄对外资的吸引力越来越强，2006年俄罗斯资本流入量高达416亿美元，创下历史最高纪录，其中外商直接投资高达284亿美元，是2005年的两倍。西方很多企业甚至把俄罗斯看作“世界商业最后一块等待开发的处女地”。

　　在此背景下，专家认为，俄对外资设限可能造成很多负面影响。去年俄“天然气工业”公司打着生态安全等旗号对英国石油公司等国际知名企业“逼宫”，迫使外资吐出一部分股份廉价出售，已经损害了俄在外国投资商心目中的形象。一名外资大公司的高层主管曾告诉记者，俄政府的所作所为已经让所有外国投资者对俄履行合同的能力和意愿提出质疑，与俄合作的风险在升高。(常喆)