为服务广大海外侨商朋友在中国境内事业发展,及时了解国家近期宏观经济政策、国侨办为侨服务重大举措,更好参与国内经济社会发展,不断提高自身风险防范、依法维权能力,2017年5月国务院侨办联合中国侨商投资企业协会,在中国侨网开展以“助力国家发展 服务侨胞事业”为主题的“为侨资企业服务网上活动月” 活动…… 【详细】

郭军
国务院侨务办公室副主任
  介绍国侨办维护侨胞权益、推进“万侨创新行动”及服务海外侨胞参与“一带一路”建设方面的举措等
  主持人:郭副主任您好,去年的这个时候,中国侨网曾非常荣幸请到国侨办领导,就侨胞普遍关心的创新创业问题、参与“侨梦苑”建设以及如何维护投资权益问题,与网友进行了互动交流,反响强烈。今年应广大网友热切期盼,您代表国侨办百忙之中与侨胞网友再次相会中国侨网,首先代表侨网和广大网友表示诚挚感谢!

郭军副主任:主持人好!各位网友、侨胞朋友们好!很高兴做客中国侨网,和大家沟通交流。

  主持人:为做好本次专访,侨网事先对广大侨胞关心的问题进行了调查了解。据我们所知,国务院已正式通过了《国家侨务工作发展纲要(2016-2020年)》,2月份又召开了全国侨务工作会议,习近平主席对侨务工作作出重要指示,李克强总理作出重要批示。侨胞朋友们对此都非常关心,您能简单介绍下相关情况吗?

郭军副主任:很高兴朋友们关注这一问题。国务院于2016年12月21日印发了《国家侨务工作发展纲要(2016—2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》以凝聚侨心侨力同圆共享中国梦为主题,以推动侨务工作全面协调可持续发展为主线,明确了“十三五”时期侨务工作的指导思想、基本原则和目标任务,从法治、经济、文化、教育、社会等多方面,对我国侨务事业作出总体规划,是十三五时期侨务工作的指导性文件。为贯彻落实好《纲要》,在国务院2月份组织召开的全国侨务工作会议上,杨洁篪国务委员对各地方、各有关部门工作做出了明确部署与具体要求。特别鼓舞广大海外侨胞和侨务工作者的是,就在这次会前,习近平总书记对侨务工作作出重要指示,李克强总理也作出重要批示,在华侨华人中引起热烈反响。广大侨务干部和旅居世界各地的侨胞朋友纷纷表示,总书记的重要指示对侨务工作的肯定和期许,就是对海外侨胞和归侨侨眷的关爱和厚望,大家倍感亲切与振奋。

国务院侨办为深入贯彻落实《纲要》和全国侨务工作会议精神,推动侨务工作改革创新、科学发展,专门召开了全国侨办主任会议,第一时间研究如何上下联动、精准发力、将会议精神吃准吃透,落实到位。3月份,国侨办已经研究制定了具体实施意见,我们的各项落实工作已经在紧锣密鼓推进。

  主持人:那请郭副主任谈谈2017年国侨办将在哪些方面贯彻落实《纲要》,落实总书记的重要指示和总理重要批示精神好吗?

郭军副主任:好的。我们知道,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是实现“中国梦”承上启下的关键时期,2017年是落实“十三五”规划的关键一年。充分调动包括海外侨胞在内的一切力量,凝心聚力、撸起袖子加油干,是我们的职责,也是对我们的工作要求。落实《纲要》和总书记、总理对侨务工作指示批示精神,政府侨务部门要有改革创新意识和协同配合意识。我们将在坚持依法治国、依法办侨务的前提下,结合各地的实际,针对不同国家不同地区的情况,在改革创新探索中推进侨务工作。另外,侨务工作是一项复杂的人文系统工程,需要侨务部门坚持全国侨务工作一盘棋思想,形成从中央到地方协调联动的工作合力。

郭军副主任:围绕“十三五”时期“进一步推动侨务事业全面协调可持续发展,凝聚侨心侨力同圆共享中国梦”的侨务工作主线,国侨办将从四方面落实好《纲要》精神和总书记重要指示以及总理重要批示:

一是坚持依法维护海外侨胞和归侨侨眷权益。具体包括推动华侨权益立法,做好维护侨胞权益个案工作,开展涉侨普法教育,持续推动改善侨界民生等。

二是完善国内为侨公共服务。我们会持续推动建立“四位一体”为侨公共服务体系,包括涉侨行政事务办理、维护侨胞权益、帮助侨胞发展事业等。

三是大力推动“万侨创新行动”。支持和鼓励华侨华人回国(来华)投资兴业、创新创业,包括持续实施海外人才为国服务计划,继续推动建设“侨梦苑”,广泛联系和引导海内外侨商参与国家重大发展战略实施和“一带一路”建设。

四是推动海外和谐侨社建设,深入实施海外惠侨工程。包括支持加强侨团建设,帮助建立“华助中心”等为侨服务平台,推动海外华文教育事业发展,开展文化交流活动,推进“繁荣中餐”计划、“中医关怀”计划等。

  主持人:您刚才提到了国侨办落实《纲要》四个方面具体工作,第一个就是维护侨胞权益。今年两会李克强总理做政府工作报告时,曾提及“要认真落实侨务政策,保障侨胞和归侨侨眷合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用。”维护侨益工作也是侨胞最关心的话题之一,请郭主任介绍下国侨办有何举措?

郭军副主任:党和国家历来高度重视维护侨胞权益。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,明确指出要“依法维护海外侨胞权益”。这次克强总理在《政府工作报告》里专门提到“保障侨胞和归侨侨眷合法权益”,对侨务部门提出了明确的要求。

国务院侨办作为海外侨胞和归侨侨眷的“娘家”,也一直在努力探索新形势下依法维护侨胞权益的有效途径和做法。维护侨益,新形势下我想最根本的是要首先加强侨务法治建设,在此基础上,落实各项侨务政策,在法治轨道内维护好海外侨胞和归侨侨眷权益。

具体举措包括:一是进一步完善涉侨法规政策体系。有了完善的涉侨法规政策体系,维护侨益工作才可以真正落到实处。国侨办将积极推动国家层面华侨权益保护立法以及适时修订归侨侨眷权益保护法及其实施办法,指导开展地方性涉侨立法,逐步建立较为完善的涉侨法律法规体系。目前地方涉侨立法已有成功经验,我们将跟踪研究广东、福建、湖北、上海等地华侨权益保护条例实施情况,指导和支持地方开展华侨权益保护立法。

二是推进涉侨法规政策的具体实施。有了完善的法规制度体系,我们也会着力推动它们的有效实施,让侨胞权益得到实实在在的体现和保护。

第三方面就是我们将广泛深入开展涉侨法治宣传教育。我个人感觉,目前维护侨胞权益方面产生问题的根源之一,还是对现有涉侨法规政策的宣传不到位所致,侨胞及有些职能部门不了解侨胞到底有什么具体权益,如何维护侨益。对此,可有针对性开展些工作。比如编印“七五”普法读本、《为侨服务手册》,对涉侨政策法规热点问题作出回应,组织侨务政策法规宣讲团、咨询团赴境外巡讲,为海外侨胞提供涉侨政策法律服务等等。我们希望通过上述完善法规体系、推动落实政策法规、开展法规宣传、送法上门服务等系列组合措施,为侨胞权益保护做些实实在在工作,取得实实在在效果。

  主持人:刚才郭副主任提到了国侨办将继续推动开展“万侨创新行动”,据我所知,年初国务院出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,请您介绍下“万侨创新行动”与这个文件有什么关系好吗?

郭军副主任:落实你刚才提到的这个文件精神以及持续推动开展“万侨创新行动”,是国务院侨办2017年经济科技工作的重要内容,二者之间有一定关联度。国务院文件是面向全社会公开发布的,感兴趣的侨胞朋友可以到网上搜索,我觉得文件包含了许多重要信息,侨胞朋友想在国内发展事业,需要了解国内政策引领方向。

我先简要介绍一下文件核心内容,朋友们会发现文件与国侨办力推的“万侨创新行动”有高度关联。文件对新形势下做好开发区工作作出了全面部署,对开发区功能定位作出明确要求。如,文件指出,省级开发区要依托区域资源优势,推动产业要素聚集,提升营商环境水平,向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展,成为区域经济增长极,带动区域经济结构优化升级。文件还提出,推进东部地区现有开发区转型升级,支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境,鼓励跨区域合作共建开发区。

参加过去年网上活动月的网友朋友们可能还记得,国侨办“万侨创新行动”的核心举措之一是在国家发展的精华地带建设一批“侨梦苑”,目前相当一批“侨梦苑”就在省级开发区内。国务院这个文件的发布,对于国侨办继续推进“万侨创新行动”、对于想回国发展事业的广大海外侨胞来讲,是重大利好,开发区建设的全面升级必然会为“侨梦苑”建设带来更为光明的前景。

郭军副主任:为帮助今年初次参加网上活动月的侨胞朋友理解,我想再简单讲一下“万侨创新行动”的内涵,以及我们2017年的推进举措和目标。

“万侨创新行动”是“十三五”时期全国侨务经科工作的主线。概括讲其内容即是通过实施海外人才为国服务计划和推进“侨梦苑”等创新创业平台机制建设,关键点一是在国家重大发展战略布局中的精华地带和重要侨乡,与地方共建一批以“侨梦苑”为代表的华侨华人创新创业基地和侨商产业聚集区,促进侨资侨智侨技资源综合集成、融合发展;二是实施海外人才为国服务计划(2016-2020年),优化华侨华人专业人士回国服务的政策环境,打造长效化侨务引智工作机制和服务体系,发掘引荐具有原始创新能力和推动重大技术革新能力的华侨华人高层次人才,以及我国经济社会发展急需的各类人才。 在此基础上,依托“侨梦苑”等创新创业平台,重点培育和扶持一批具有示范效应、国际竞争力的华侨华人创新创业领军企业,提升华侨华人创新创业能力素质;不断完善创新创业政策,打造全链条服务体系,调动华侨华人发明创造的积极性,营造崇尚创新创业的浓厚氛围。

2016年以来,我们一直在按照上述内容努力推动,并且取得了实实在在的成果。

郭军副主任:围绕2017年“万侨创新行动”,国务院侨办工作重点是:

一是继续推进实施海外人才为国服务计划(2016-2020年)。 包括:召开华侨华人专业协会会长联席会,组织重点创业团队评选,召开科技创新委员会年会等。以此来凝聚更多的华侨华人专业人士会回国(来华)发展事业。

二是加强华侨华人回国(来华)创新创业的平台建设。包括继续完善“侨梦苑”整体布局,在服务侨胞创新创业政策、机制和服务体系方面争取国家支持。另外,我们将联合地方政府举办好重要的平台活动,发挥招才引智、招商引资的综合服务效应。如:努力办好“华侨华人创业发展洽谈会”、“中国西部海外高新科技人才洽谈会”、举办天津“华博会”等。

三是扶持一批创新创业示范企业。我们将依托“侨梦苑”,重点培育、扶持一批具有示范作用或国际竞争力的华侨华人创新创业领军企业,扶持新的产业业态和经济增长点。这与国务院关于开发区建设和创新发展的指导意见中的一些工作目标是完全一致的。

另外,我们还将加强对海外侨胞回国创新创业培训辅导,开展考察洽谈、联谊交流活动。并将支持各地“侨梦苑”因地制宜,构建服务侨胞创新创业的政策、机制和集培训辅导、创新创业孵化、项目路演、后勤保障等于一体的全链条服务体系。

  主持人:很感谢国侨办在维护权益、助力事业发展方面为侨胞所做的这一切。刚才郭主任详细介绍了2017年“万侨创新行动”国侨办的主要举措,内容很丰富,相信广大侨胞颇有收获。刚才您提到了2016年“万侨创新行动”取得了丰硕成果,能否再详细一点?

郭军副主任:在各级地方政府及政府侨务部门的共同努力与积极配合下,2016年“万侨创新行动”扎实推进,经济社会成效逐步显现。成果概括起来主要是:

1.一些示范性创新创业综合体系已经形成,并可在全国范围复制推广。如,武汉“华创会”已经形成集华创大会、华创大赛、华创学院、华创基金、创业基地等为一体的引资引智综合集成体系。

2.平台活动的高科技人才聚集和项目聚集效应明显提升。如,2016年“中国西部海外高新科技人才洽谈会”活动,就有278名海外人才集中签约落户四川,引进高新科技项目89个,金额达382.8亿元人民币。“海科杯”首次设立的海外赛区,共吸引美国硅谷等地全球100多个华侨华人创新创业团队349个优秀项目参赛,成效显著。

3.引资引智规模凸显。据初步统计,2016全年在各地举办各类引智引资活动68次,引进协议外资320亿美元,引进高层次人才400余人,对激励海外华侨华人创新创业,促进国家实施创新驱动发展,加快推进经济转型升级,加强国际产能合作等方面发挥了重要作用。

  主持人:谢谢郭军副主任!“万侨创新行动”确实是国侨办服务国家大局、服务侨胞事业发展的神来之笔!关于“一带一路”建设,也是海内外关注的重大倡议,过几天北京即将迎来“一带一路”国际合作高峰论坛这一盛会。我们知道国侨办在服务海外侨胞参与“一带一路”建设方面做了大量工作,能否请郭主任介绍下今年情况?

郭军副主任:“一带一路”建设是一项惠及中外、史无前例、规模浩大的系统工程。充分调动海外侨胞中蕴含的丰富资源来共同参与“一带一路”建设,同时让海外侨胞搭上发展快车,共享建设红利,是国务院侨办的重点工作。自2015年《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布以来,我们一直在积极为海外侨胞参与“一带一路”建设搭建平台,创造条件。侨胞在参与“一带一路”建设基础设施互联互通、贸易畅通、民心相通等方面也做出了积极贡献,取得了早期成就。2017年助力侨胞参与“一带一路”建设将成为国侨办的工作重点,我重点讲两方面工作:

一是建立侨胞参与“一带一路”建设的信息发布平台和重点项目数据库。海外侨胞参与“一带一路”建设,就需要了解建设规划和重点项目,共享信息,共商合作。为满足侨胞信息需求,我们2016年底前在中国侨网开设了“一带一路”专题页面,加大对“一带一路”建设理念、政策、措施、海外侨情、侨商组织等宣传力度。今后信息发布平台实用功能也将不断增强,成为侨商企业与“丝路”建设对接的高效网络平台。

二是建立侨胞参与建设的项目对接机制,打造项目合作平台。国侨办围绕“一带一路”建设,结合区域经济发展情况,将继续单独或与地方政府联合主办系列平台活动,包括博鳌亚洲论坛?华商领袖圆桌会、东盟华商会、亚欧博览会等面向“一带一路”沿线国家的引资引智平台,我们将着力突出其服务“一带一路”建设功能,为华商提供参与“一带一路”建设的交流机会,提升项目落地率。特别向广大海外侨胞报告的是,今年国侨办将于6月召开第二届世界华侨华人工商大会和中国侨商投资企业协会代表大会。会议重点就是推动建立“一带一路”华商协作网、跨境电商合作联盟,我们希望借此助力华商携起手来,协同创新、协同发展。这些是我们今年服务侨胞“一带一路”的重头戏。

  主持人:记得2015、2016年国侨办开展“网上活动月”活动时,有些侨胞还在线上、线下咨询了一些投资法律问题。能否请您介绍下,目前国侨办在维护侨商投资合法权益方面有哪些新情况?

郭军副主任:是的。前两年我们举办“网上活动月”活动时,侨胞朋友在线咨询过一些相对简单、共性的政策、法律问题,我们的特邀律师对大家的提问给予了详尽专业的解答。线下有些侨胞对我们表示,希望我们继续开展这项活动时,适当改变下方式,加大普法宣传的同时,尽量照顾到他们不愿公开的心理,较多安排线下具体联系、对接律师,寻求法务支持。因此,我们今年减少了在线公布咨询题目及解答内容等环节,有些内容适当转移到线下进行答疑,在此我特向网友们做些说明。

维护侨商投资权益工作是维护侨益的具体组成部分。国侨办维护侨胞权益的政策方针以及举措已在前面有所提及,不再重复。具体到维护侨商国内投资权益工作开展情况,目前确实有一些新变化。首先,总体上看,随着依法治国战略的推进实施,我国社会法治环境日益改善,非常严重地侵害侨商投资权益、司法不公现象日渐减少,特别是因政府重招商轻服务或政府先违约引起的经济纠纷大幅减少,即使侨商回国投资遭遇法律纠纷,大多数案例循正常的司法途径也会得到公正客观的解决,所以,在我们的工作实践中,受理的侨商投诉案件呈逐年下降趋势。

其次,2014年以后,按照中央有关诉访分离要求,对涉法涉诉案件,各级信访部门要引导投诉人走司法途径。按此要求,我们工作方式有了变化。简单说就是,凡是已经涉法涉诉的侨商经济纠纷投诉,我们原则上不再受理,而是改为积极引导涉法涉诉侨商走司法途径,向司法机关直接反映诉求,维护自身合法权益。在此过程中,如侨商需要,我们会协助联系国侨办“为侨资企业服务法律顾问团”各位特邀律师,请特邀律师为涉诉侨商提供专业服务。我们的法律顾问团是在司法部指导下,由精心选择的律师界精英翘楚组成,他们都具有丰富的司法实践,能为侨胞提供高质量的专业服务。

郭军副主任:这两年来,我们维护侨商国内投资权益的工作重心已逐步调整到致力于前移维权关口,提升侨胞法治意识,以未雨绸缪,减少纠纷产生,防患于未然。比如我们积极开展普法宣传,多形式、多角度宣讲政策法规,让侨商及时跟进理解国内政策法规;组织开展经济与法律专家境外巡讲,为海外侨胞送政策、送法律上门,近距离沟通服务等。这些都是我们在新形势下认真贯彻落实中央依法保护侨胞权益有关精神的具体探索和努力。我们希望,能够在切实维护好侨胞权益方面总结出合情、合理、合规的最佳方式。对此,我们有信心,也希望侨胞和我们一起努力。

  主持人:郭军副主任刚才为我们介绍了今年国侨办在侨务经科领域的主要工作,特别介绍了“万侨创新计划”和“侨梦苑”建设的有关内容,对侨办系统依法维护侨胞投资的情况也做了说明。这些都有助于加深广大侨商朋友们对国侨办及侨务系统为侨服务的了解。时间关系,今天对郭军副主任的专访到此结束。再次感谢郭军副主任到访中国侨网!

郭军副主任: 谢谢主持人!这次“为侨资企业服务网上活动月”是国侨办、中国侨商会、中国侨网联合为侨商、为网友送出提供的一份内容丰富的政策宣介服务“大礼包”,衷心希望网友和侨商朋友能够从中获取实用信息,有什么具体的事宜,也可以进一步与国侨办联系沟通。在此,预祝这次活动取得圆满成功。也祝愿中国侨网越办越好,祝愿广大网友、侨商朋友们2017年事业顺利、万事如意!

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