山东省人民政府
  _{关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见}

鲁政发［2003］61

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻落实党的十六大和省委八届五次会议精神，加快胶东半岛制造业基地建设，推动全省经济超常规、高速度、跨越式发展，现提出以下意见：
一、 加快胶东半岛制造业基地建设的重要意义
胶东半岛是我省经济最发达的地区，具备加速发展的条件。随着经济全球化进程的加快，发达国家劳动和资源密集型制造业正迅速向发展中国家转移。抓住机遇，把胶东半岛建设成为面向日韩及欧美的加工制造业基地，不仅可以打造胶东半岛品牌，提高胶东半岛产业整体素质与综合竞争力，而且可以增强对中西部地区的辐射力和带动力，促进区域经济协调发展，对于全面建设小康社会、实现"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标具有重要意义。
二、 胶东半岛制造业基地建设的指导思想和目标任务
（一） 胶东半岛制造业基地建设的指导思想。
以党的十六大和省委第八届五次会议精神为指导，以青岛、烟台、威海3市为主体，发挥骨干企业作用，突出结构调整主线，依靠科技进步，培植壮大制造业产业群，促进制造业升级换代，使胶东半岛成为产业先进、科技发达、环境优良、文明富强的半岛经济区。
（二） 胶东半岛制造业基地建设的原则。
1． 区域化原则。改革财税、户籍、土地、市场、通关等管理体制，打破行政区划的限制，把胶东半岛作为一个经济板块统一规划和建设。
2． 国际化原则。积极承接日韩及欧美产业转移，加大引进国外资金、技术、品牌和管理的力度，大力发展加工贸易，努力扩大产品出口，进一步增加半岛经济的外向度，加快与世界经济的对接和融合。
3． 城市化原则。半岛经济区要高起点规划，高标准建设，打破城乡二元格局，加快城市群建设进程，增强城市的承载能力，提高人才、信息、资金、和物流的集聚能力。
4． 高新化原则。加快发展高新技术产业，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力培育制造业新优势。
5． 生态化原则。坚持经济发展与环境保护相统一，大力发展资源消耗低、环境污染少的新兴产业，淘汰落后生产能力和高耗能、高污染产业，实现经济可持续发展。
6． 投资主体多元化原则。吸引国内外各类资本参与制造业基地建设，推进国有企业产权制度改革，大力发展民营经济，使各种所有制经济互相促进、共同发展。
（三） 胶东半岛制造业基地建设的目标任务。
从2003年到2010年，国内生产总值年均递增15%以上；一、二、三产业比例调整为6︰50︰44 ；制造业增加值占规模以上工业的比重达到94%；利用外资年均递增40%；制造业产品出口创汇年均递增30%；培育一批年销售收入过百亿元的大企业；建成日韩产业转移的基地，成为世界级的制造业中心。
三、 胶东半岛制造业基地建设的重点
胶东半岛制造业基地建设，要抓好五大优势产业群，搞好三个配套体系建设。
（一） 抓好五大优势产业群。
1． 交通运输设备产业群。重点发展汽车和船舶。汽车，发展轿车、载重车和特种车，围绕整车配套，进一步提高发动机、空调器、车桥、曲轴、连杆等关键零部件生产能力和水平，形成以经济型乘用车、载重车和特种车为龙头，关键零部件协作配套的汽车产业格局。船舶，发展超大型油船、集装箱船、海洋工程船、远洋捕捞及加工船、高速豪华游艇等高附加值船舶，提供船用柴油机、发电机组等配套产品质量，形成制造水平高、配套能力强的船舶产业体系。
2． 电子信息及家电产业群。电子信息，重点发展计算机及配套部件、工业自动化装备及控制系统，开发生产高性能数字程控交换机、基站设备、光纤通信及系统配套设备、移动通讯器材等，形成以计算机及外围设备、网络与通信、新型元器件和软件等为支撑的电子信息产业群。家电，以信息家电为龙头，开发数字化家电产品和家居集成产品，改造提升传统产品，积极发展小家电，保持在全国的领先地位。
3． 纺织服装产业群。重点发展西服、衬衫、时装、针织内外衣、休闲运动装，提高设计和制作水平，培育国家级和世界级品牌。以名优服装为龙头，加快对棉纺、毛纺及染整行业的技术改造，提高服装面料、辅料档次，带动纺织服装行业全面发展。
4． 化工医药产业群。重点发展石油化工、新领域精细化工、橡胶和医药。开发各种精制和高附加值油品以及炼油催化剂等产品，形成从炼油到合成材料、有机原料、精细化学品的产业链，建成以精细化工产品和子午胎为支撑的化工橡胶基地。医药，重点发展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋生物药物、基因工程药物及植物药物。
5． 食品产业群。大力开发海洋食品、粮油制品、畜禽制品和果汁饮料，发展清爽、纯生啤酒和全汁、干型葡萄酒，提高产品加工深度和附加值。培育一批拳头产品，扩大出口创汇，变农业资源优势为食品工业优势。
（二） 建立完善三大配套体系
1． 交通物流体系。综合规划和建设胶东半岛交通网络，增强铁路、公路、港口、航空的通行能力和服务水平。铁路，重点建设胶州经临沂至新沂铁路、烟大铁路轮渡、大莱龙铁路，加快胶济铁路电气化改造；公路，重点建设青岛－威海－烟台高速公路和环海高速公路，构筑互联互通的公路运输网络；港口，加快青岛前湾港、烟台港三期工程建设和威海深水港建设，改善港口集疏运条件，提高港口吞吐能力；民航，改造和扩建青岛、烟台机场，增辟国内外航线。整合社会物流资源，建设大型综合物流中心，大力发展现代物流业。
2． 金融服务体系。拓宽金融业务领域，开展消费信贷、投资咨询、项目评估、国际结算、信用卡等业务。壮大重点证券公司的实力，推动更多的企业发行股票并上市。吸引外资银行及保险公司设立分支机构，培育和发展多种形式的企业信用担保机构。改进金融服务手段，提高服务质量和水平。
3． 科技教育体系。依托科研院所、大专院校和重点企业，建设一批综合科研中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术开发中心，推进多种形式的产学研结合，加强国际间科研合作与交流。围绕产业发展需要，整合现有教育资源，建设一批实力较强的理工大学和高级技工学校。
四、 胶东半岛制造业基地建设的措施。 
（一） 进一步解放思想，统一认识。加快胶东半岛制造业基地建设要以"三个代表"重要思想为指导，把发展作为第一要务，认真贯彻省委工作会议精神，学习借鉴先进省市经验，按照"三个有利于"原则，打破传统思想观念束缚，把思想统一到解放思想、干事创业、加快发展上来。
（二） 大力深化改革，推进所有制结构调整。以产权制度改革为重点，深化国有企业改革，调整优化国营经济布局和结构，尽快使国有资本从一般竞争性领域退出。积极鼓励国内外各类资本参与国营经济战略性重组和国有企业改制，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。大力发展非公有制经济，加快所有制结构调整步伐，建立符合市场经济要求的发展机制。
（三） 实施国际化战略，提高对外开放水平。以承接日韩产业转移为重点，以发展加工贸易为突破口，加大招商引资力度，推进企业与世界500强企业的战略性合作。加快工业园区建设，在积极引进国外制造业领头企业的同时，大力吸引中小型制造业配套企业落户园区，发展协作配套项目，形成特色产业集聚区。改进加工贸易深加工结转、出入境检验检疫、加工贸易审批监管等工作，推行无纸通关、联网监管、网上付税、一站式通关等现代管理方式，实现"大通关"。
（四） 加大科技教育投入，增强企业技术创新能力。加快科技教育改革，建立市场化的管理体制和投融资机制。培育区域性制造业技术交易市场，完善科技中介服务体系。强化企业在技术创新中的主体地位，加大技术开发投入。建立有效的人才激励机制，大力引进学科带头人、拔尖人才和复合型人才。大力开展职业技术教育和培训，培养企业急需的高级技术工人。
（五） 强化基础设施建设，努力消除发展瓶颈。要进一步整合优化要素资源，完善城市功能。加快信息服务平台建设，大力发展电子商务、电子政务。加快城乡电网改造，提高保障能力，降低工业用电价格。鼓励发展节水产业，缓解水资源短缺矛盾。加强现有企业的排污治理，严格实施污染物排放总量控制制度。
（六） 提高行政效能，大力改善发展环境。进一步深化行政审批制度改革，提高服务质量和工作效率。简化土地使用审批程序，优先保证国家和省重点工程项目用地，优先保证高新技术产业用地，优先保证外资和民营企业用地。实行统一的户口登记管理制度和人口迁移政策，吸引投资者、高级技术人才和大中专毕业生落户胶东半岛，推动农村劳动力、非农产业加速向城镇转移和集聚。加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场和各类中介组织，健全完善市场体系。积极推进税费制度改革，坚决杜绝乱收费。大力加强社会信用体系和建设，营造诚实守信的社会经济环境。
（七） 加强组织领导。省政府成立胶东半岛制造业基地建设领导小组，负责制定并组织实施发展规划，研究制定促进发展的具体政策措施。青岛、烟台、威海3市也要成立相应领导机构和工作班子。要按照政企分开的原则，明确政府部门和企事业单位职责。调动社会各方面经济性，团结协作。真抓实干，努力实现胶东半岛制造业基地建设的目标任务。


                                                           山东省人民政府.
                                                          二0 0三年七月十日

抓住机遇 承接转移

构建胶东半岛制造业基地

省委、省政府提出的以青岛、烟台、威海三市为主体，建设胶东半岛制造业基地的重大决策，在社会上引起极大反响，国内外有志于参与建设的广大仁人志士对此表示了极大关注。现就人们普遍关心的胶东半岛制造业基地建设的有关情况介绍如下：

一、为什么要建设胶东半岛制造业基地

加快建设胶东半岛制造业基地，形成新的经济隆起带，是省委、省政府根据当前国内外经济发展形势和我省实际作出的重大战略决策：一是对国际经济和产业转移形势的科学判断。在当前世界经济全球化的大背景下，按照产业链和价值链的需求，发达国家纷纷建立面向全球开发和配置资源的高效生产体制，构建全球生产体系，劳动和资源型制造业加速由发达国家向发展中国家转移，由技术领先国向其它国家转移，中国以广阔的市场空间和丰富的人力资源优势，正成为承接新一轮国际产业转移的重要载体。胶东半岛地处沿海，开放优势明显，外向型经济基础好，劳动密集型产业水平高，交通便利，腹地广阔，有濒临日本、韩国的地缘优势，将成为产业转移的首选地之一。二是推动全省实现跨越式发展的重要措施。高度发达的制造业，是衡量区域经济综合实力和现代化水平最重要的标志，没有强大的制造业支撑，山东成不了经济强省，也难以提前基本实现现代化。三是建设半岛城市群带动区域经济协调发展的内在需求。青、烟、威三市是我省最活跃的地区，2002年三市GDP占全省的31.6%，制造业增加值42%，实际利用外资占65.8%，外贸进出口总额占71.7%。从我省实际看，只有胶东半岛率先发展起来，才能盘活全省的资源，更好地发挥辐射带动作用，带动全省产业升级和经济发展，在全省形成“东部率先发展，中部加速崛起，西部跨越式赶上”新格局。四是实现工业结构调整优化的必然选择。目前三市化工橡胶、家电、纺织服装、食品已形成明显的比较优势，创出了一批国内或国际知名企业和品牌，拥有较强的技术开发能力，具备了加速发展的基础；汽车、船舶、石化、新材料、电子信息、医药也形成了较大规模，代表了全省同行业发展的最高水平，极具发展潜力。以十大类优势产品为重点，在青、烟、威三市形成优势产业群，必将带动全省现代制造业发展，实现产业结构调整优化新突破。五是推动全省实施经济国际化战略的有机组成部分。三市紧紧抓住加快制造业发展这一前所未有的重大历史机遇，创造良好的产业环境和政策环境，在承接国际产业转移发展外向型经济上有所作为，将为我省中西部开放和发展搭建资金、技术、服务信息平台，推动全省经济国际化进程。这项伟大的系统工程的实施，标志着山东经济向高起点、市场化、国际化迈进。

二、胶东半岛制造业基地建设的目标和重点

胶东半岛制造业基地建设是一项重大系统工程，是一项长期战略性任务，事关全省经济社会发展大局，需要科学规划，高效运作，高标准建设。总的要求是，以胶东半岛为主体，以各类经济园区为骨干，以招商引资为重点，整合现有资源，打破行政界限，实现基础设施共建共享，尽快培植壮大一批优势制造业产业群，促进我省制造业升级换代，把胶东半岛建设成为面向日、韩及欧美等发达国家的加工制造业基地。其具体目标是，从2003年到2010年，胶东半岛三市国内生产总值年均递增15%以上；一、二、三产业比例调整为6：50：44；制造业增加值占规模以上工业的比重达到94%；利用外资年均递增40%；制造业产品出口创汇年均递增30%；培育一批年销售收入过百亿元的大企业；使胶东半岛成为世界级的制造业中心。

胶东半岛制造业基地建设，将重点抓好五大优势产业群，搞好三个配套体系建设。

(一)抓好五大优势产业群。

1、交通运输设备产业群。重点发展汽车和船舶。汽车，发展轿车、载重车和特种车，围绕整车配套，进一步提高发动机、空调器、车桥、曲轴、连杆等关键零部件生产能力和水平，形成以经济型乘用车、载重车和特种车为龙头，关键零部件协作配套的汽车产业格局。船舶，发展超大型油船、集装箱船、海洋工程船、远洋捕捞及加工船、高速豪华游艇等高附加值船舶，提高船用柴油机、发电机等配套产品的质量，形成制造水平高、配套能力强的船舶产业体系。

2、电子信息及家电产业群。电子信息，重点发展计算机及配套部件、工业自动化装备及控制系统，开发生产高性能数字程控交换机、基站设备、光纤通信及系统配套设备、移动通讯器材等，形成以计算机及外围设备、网络与通信、新型元器件和软件等为支撑的电子信息产业群。家电，以信息家电为龙头，开发数字化家电产品和家居集成产品，改造提升传统产品，积极发展小家电。

3、纺织服装产业群。重点发展西服、衬衫、时装、针织内外衣、休闲运动装，提高设计和制作水平，培育国家级和世界级品牌。以名优服装为龙头，加快对棉纺、毛纺及染整行业的技术改造，提高服装面料、辅料档次，带动纺织服装行业全面发展。

4、化工医药产业群。重点发展石油化工、新领域精细化工、橡胶和医药。开发各种精制和高附加值油品以及炼油催化剂等产品，形成从炼油到合成材料、有机原料、精细化学品的产业链，建成以精细化工产品和子午胎为支撑的化工橡胶基地。医药，重点发展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋药物、基因工程药及植物药物。

5、食品产业群。大力开发海洋食品、粮油制品、畜禽制品和果汁饮料，发展清爽、纯生啤酒和全汁、干型葡萄酒，提高产品加工深度和附加值，培育一批拳头产品，变农业资源优势为食品工业优势。

（二）建立完善三大配套体系。

1、交通物流体系。综合规划和建设胶东半岛交通网络，增强铁路、公路、港口、航空的通行能力和服务水平。铁路，重点建设胶州经临沂至新沂铁路、烟大铁路轮渡、大莱龙铁路，加快胶济铁路电气化改造；公路，重点建设青岛－威海－烟台高速公路和环海高速公路，构筑互联互通的公路运输网络；港口，加快青岛前湾、烟台港三期工程建设和威海深水港建设，改善港口集疏运条件，提高港口吞吐能力；民航，改造和扩建青岛、烟台机场，增辟国内外航线。整合社会物流资源，建设大型物流中心，大力发展现代物流业。

2、金融服务体系。拓宽金融业务领域，开展消费信贷、投资咨询、项目评估、国际结算、信用卡等业务。壮大重点证券公司的实力，推动更多的企业发行股票并上市。吸引外资银行及保险公司设立分支机构，培育和发展多种形式的企业信用担保机构。改进金融服务手段，提高服务质量和水平。

3、科技教育体系。依托科研院所、大专院校和重点企业，建设一批综合科研中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术开发中心，推进多种形式的产学研结合，加强国际间科研合作与交流。围绕产业发展需要，整合现有教育资源，建设一批实力较强的理工大学和高级技工学校。

三、胶东半岛制造业基地建设的措施

1、大力深化改革，推进所有制结构调整。以产权制度改革为重点，深化国有企业改革，调整优化国有经济布局和结构，尽快使国有资本从一般竞争性领域退出。积极鼓励国内外各类资本参与国有经济战略性重组和国有企业改制，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。大力发展非公有制经济，加快所有制结构调整步伐，建立符合市场经济要求的发展机制。

2、实施国际化战略，提高对外开放水平。以承接日韩产业转移为重点，以发展加工贸易为突破口，加大招商引资力度，推进企业与世界500强企业的战略合作。加快工业园区建设，在积极引进国外制造业领头企业的同时，大力吸引中小型制造业配套企业落户园区，发展协作配套项目，形成特色产业集聚区。改进加工贸易深加工结转、出入境检验检疫、加工贸易审批监管等工作，推行无纸通关、联网监管、网上付税、一站式通关等现代管理方式，实现“大通关”。

3、加大科技教育投入，增强企业技术创新能力。加快科技教育改革，建立市场化的管理体制和投融资机制。培育区域性制造技术交易市场，完善科技中介服务体系。强化企业在技术创新中的主体地位，加大技术开发投入。建立有效的人才激励机制，大力引进学科带头人、拔尖人才和复合型人才。大力开展职业技术教育和培训，培养企业急需的高级技术工人。

4、强化基础设施建设，努力消除发展瓶颈。进一步整合优化要素资源，完善城市功能。加快信息服务平台建设，大力发展电子商务、电子政务。加快城乡电网改造，提高保障能力，降低工业用电价格。鼓励发展节水产业，缓解水资源短缺矛盾。加强现有企业的排污治理，严格实施污染物排放总量控制制度。

5、提高行政效能，大力改善发展环境。进一步深化行政审批制度改革，提高服务质量和工作效率。简化土地使用审批程序，优先保证国家和省重点工程项目用地，优先保证高新技术产业用地，优先保证外资和民营企业用地。实行统一的户口登记管理制度和人口迁移政策，吸引投资者、高级技术人才和大中专毕业生落户胶东半岛，推动农村劳动力、非农产业加速向城镇转移和集聚。加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场和各类中介组织，健全完善市场体系。积极推进税费制度改革，坚决杜绝乱收费。大力加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会经济环境。

6、加强组织领导，建立专门机构。为了加强对这项工作的领导，省政府成立了胶东半岛制造业基地建设领导小组，省经贸委、计委、外经贸厅设立专门办事机构，明确专人负责这项工作，省直有关部门有专人负责这项工作。青岛、烟台、威海三市成立胶东半岛制造业基地建设领导小组及办公室。省市两级各司其职，上下协调，真抓实干，努力实现胶东半岛制造业基地建设的目标任务。

山东是礼仪之邦，齐鲁人民勤劳朴实，诚实守信，胶东半岛是改革开放的前沿阵地，这里正以最优良的投资环境、最优惠的投资政策、最优质的政府服务、全方位开放的崭新姿态，热忱欢迎海内外人士前来投资兴业，共谋发展。作为山东经济的龙头，胶东半岛的明天一定会更加美好！