佛山三水区：探索城乡融合推动乡村振兴的“三水方案”
走进佛山市三水区白坭镇富景社区祠巷村，气派堂皇的陈氏大宗祠内，常有村民在此唱粤曲或组织开展其他各类文化活动。在相距不远的中社村，祠堂则被改造为“党群服务站”，成为乡贤、村民的议事场所。
视野从白坭镇转到乐平镇，中国历史文化名村大旗头村，在刚刚过去的中秋节假期，这里的秋色嘉年华吸引了近5万人次前来游玩。而近期，大旗头所在的新旗村委会正积极落实重要事权清单管理制度，使村落在正轨上发展兴旺。
从昔日的“珠三角粮仓”，到后来发展工业，城市崛起过程中，三水变化的是产城风貌，不变的是乡村的根与魂。如今，三水被赋予了更高的期许——成为广东省唯一的乡村振兴综合改革县区级试点。
乡村振兴，三水是示范点，也是探路者。在党建引领之下，三水正在积极探索乡村振兴、城乡融合的试点经验，力争为全省提供“三水方案”。
●南方日报记者 卢浩能
通讯员 刘宇宁 王智春
新方向 党组织成乡村振兴“火车头”
8月底，芦苞镇宣布已全面完成“三清三拆三整治”工作，全镇共有144个村民小组顺利通过镇级验收，通过率达100%。
这项工作为何推进得如此迅速？从该镇的一个村能找到答案。今年6月初，芦苞镇四联村41个村民小组相继召开村民代表会议大会，表决通过了新修改的村规民约、《村民小组股份合作经济社和村民小组议事规则》等重要的议事制度，通过率均为100%。
“三清三拆三整治”被列入到该镇重要事权清单管理中。“通过新修订的村规民约，该拆什么、不该拆什么，我们都严格按照议事规则。”在四联村党支部书记麦永仲看来，实施重要事权清单管理后，使村党组织的引领作用得到进一步加强，农村人居环境整治也更为迅速。
落实村组两级重要事权清单管理，是三水以党建引领推进乡村振兴的一个生动体现。
在乡村原有的根与魂基础上，三水以党建引领乡村振兴，让基层党组织成为拉动乡村振兴的“火车头”。三水区委书记黄福洪说，三水坚持党建引领推进乡村振兴，力争在城乡融合发展中走出新路子，做出佛山的特色、亮点，为佛山乃至全省乡村振兴工作提供“三水方案”。
在具体措施上，三水提出实施制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”引领乡村振兴，成立三大片区党委，开展“三片联动、百村共建”的连片建设，以“党建引领，三治结合，四会联动”推动乡村治理，以“祠堂+文化”方式振兴村落传统文化，创新性地开展一系列探索。
三水在全市首推的“民生微实事”立办制改革就是生动一例。该制度为资金效率高、社会效益好、群众关注度高、实施行动快、所需资金在30万元以内的“微”民生事项提供审批绿色通道，并在确定项目后10日内“马上就办”。数据显示，这些民生事项实施以来，共投入2.3亿元实施项目1301个，覆盖71个村(社区)和大部分村民小组，受益群众数十万人。
新动力 城乡融合打造现代岭南水乡
上世纪90年代初，三水有广东“四大粮仓”之一的美誉，“农业三水”是三水发展进程中不可磨灭的一个印记。后来，西江边上以健力宝为代表的饮料产业集聚，以及水泥产业的出现，“水稻、水泥、魔水”成为三水之名的另一番解读。
20多年过去，三江汇流之地崛起了水都小镇、三水北江科技创新园区、青岐现代渔业产业园、西江蔬菜世界现代农业园。从三水中心城区延展开来，大江边上的现代产业、古村古镇、城市不断蝶变，一幅城乡融合的现代岭南图景展现出来。
城乡融合，是广东尤其是珠三角城市实施乡村振兴战略的大方向，也是三水推进乡村振兴的动力所在。三水提出，坚持“规划同一、发展同步、管理同化、服务同质、治理同效、政社同向”组成的“六个协同”，积极构建以中心城区、三水新城为“核心”，以乐平、白坭、大塘为副中心的“一主三副”核心驱动、以城带乡的发展新格局。
产、城、人、文协调发展的城乡融合，在三水区内各镇街均有生动的实践。西南街道构建“两带三区”，打造江南绿色种植产业带、江北生态水产养殖带和城乡融合发展区、产业融合发展区和高铁带动区。三水新城(云东海街道)依托得天独厚的生态优势打造现代化产业体系。乐平镇依托大同湖生态示范区(佛高区万亩产业园所在地)、广府文化创意产业示范区，打造“一轴两片四段24节点”，探索产业、城市、乡村融合之路……
在“城”的强力辐射带动下，“乡”迎来了新发展。相关报告显示，2018年，三水农民人均收入增长超10%，创近年来新高；城乡居民可支配收入比为1.37∶1，连续5年保持在2∶1以内，城乡居民收入比明显低于全省乃至全国平均水平。
在乡村基础设施方面，今年，三水将改造提升716个农村垃圾收集点、532间农村公厕，推进120座农村生活污水处理设施建设，并打造出具有三水特色的“一镇一特色，一村一韵味，一路一风景”路网结构。
现代农业产业融合发展正在加快。近年来，三水涌现出中茂公司的立体种蘑菇、健叶水果玉米、冠洲水产的鱼产品加工、康喜莱合作社黑皮冬瓜国际流、利达隆农产品配送等项目，有效推动了农业与加工流通业融合。
新体系 三片联动展现乡村发展活力
如果用一个字点睛三水的乡村振兴，那无疑是“三”。不仅因为此处是三江汇流之地，更因为“三”让三水乡村振兴找到了清晰而牢固的体系：三片联动、百村共建。
三水提出，连片打造主题鲜明、充满活力、带动性强的南部“岭南水乡”、中部“千年村落”和北部“生态屏障”三大片区，带动全区全域高品质推进乡村振兴，构建“鱼翔三江、鹤舞南山”的现代岭南水乡图。
这一体系有其内在的逻辑。临江铺开的西南街道与白坭镇组成南部片区，以“三江汇流、湾区之源”天然禀赋为核心，传承发扬祠堂文化、乡贤文化，写好“水文章”，串联打造三江汇流水生态、饮料之都水产业、基层善治水文化，构建西江十里画廊。
在中部片区有云东海街道、乐平镇、芦苞镇，丰富的传统文化成为其重要珍宝。千年祖庙、千年商道、千年驿道、广府文化等历史文化元素，正迎来一波活力辐射：依托粤曲名人，位于云东海的小明星纪念馆再现“一曲悠扬沙鹭听”；乐平以大旗头古村和大同湖构建“一轴两片四段24节点”乡村振兴示范区；芦苞则打造历史文化艺术旅游休闲区和长寿养生度假胜地。
在自然资源优越的北部片区，则以“生态屏障”为概念，以“观音山下、北江河畔”绿水青山为主题，以南山镇、大塘镇两镇共25条自然村为重点，推进大南山公园建设，打造“南丹山—大南山”绿轴，重点打造现代农业、生态绿轴、都市田园3个功能片区，共筑湾区生态屏障，共建湾区“菜篮子”。
目前，三大示范片区纳入区乡村振兴工程项目库的项目约260项，总投资约35亿元，这些项目已经全面启动，计划年底完成工程量的90%。
三大片区，各有所依。为进一步整合三个片区的资源和力量，三水区还创新设计了“片区联合党委”模式，区内7个镇街党委以南、中、北三片结对共建，统筹片区内资源，推动片区美丽乡村联建、生态环保联动、交通互联互通、优势产业对接、旅游资源联动，形成“1+1>2”的工作推动力。
一线走访
重要事权有清单 乡村振兴有抓手
“流程更清晰了，有了党员把关，村民们更放心。”自从村组两级重要事权清单管理制度出台后，云东海街道宝月村党员钱卫健已通过村里的党员会议，多次为村里重大事项建言献策。“党员又多了一个发挥作用的平台。”他说。
去年，佛山市委首创村(社区)重要事权清单管理改革，探索在基层进一步将权力关进制度的“笼子”里。
结合村民小组一级矛盾纠纷多发、治理难等问题，三水主动作为，进一步细化村(社区)重要事权清单，流程由市的54个增至68个，同步细化增加村民小组重要事权清单七大项43个流程，确保村组两级在处理集体资产交易管理、股份分红等重大事项时做到有章可循，依法依规办事。
今年，乐平镇确立了重点项目——建设千亩水面面积的大同湖。源潭村在项目规划范围内，由此由该村党委按照重要事权清单流程，加快推进项目征地进度。据统计，截至今年4月底，源潭村顺利通过表决征地3377.73亩，审议落实征地款达4.78亿元。
“自从全面落实村组两级重要事权清单管理，源潭村的诸多重要事权有了规范指引。”源潭村党支部书记禤广二说，最近，该村还把重要事权清单管理写入了村自治章程和经济章程，让村组管理更加规范。
如今，这项植根在乡村一线基层的制度已有不少鲜活成果。
云东海在12个村委(社区)、104个村(居)民小组全面推行重要事权清单管理工作，制定了12份审批表厘清权责。宝月村村级公园的建设，工程款支付就按照新规执行。与以往支付流程不同，宝月村在向建设方汇款前，该村党总支要组织党员召开意见征集会，该项资金用途、数额、去向等信息需向党员进行汇报，并经过村党总支班子成员等签字同意，资金才能审批通过。
在乐平新旗村，村党委严格按照实施重要事权清单管理流程，通过党员走访联系群众，汇总盘活周边闲置农田土地的建议、想法。经党支部申报，该村党委于2019年初实施党员示范田桥梁项目。村党组织“先知、先议、先做”，确保项目深化发展，形成引入总投资2亿元的大地艺术粤韵花卉基地项目。
该项目将利用沿线农田打造面积约500亩的“粤韵花海”景观——大地艺术粤韵花卉基地，深挖粤韵文化，配建15个公共景观区配套经营点、智慧农业等，有效带动辖区经济发展。
三水区组织部相关负责人表示，村组重要事权清单管理的落实，对现有的议事决策机制和办事流程优化再造，突出体现党组织重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做的“三先机制”和在关键环节发挥审核把关作用，从制度机制层面找到了加强党组织引领农村工作的有效途径。
如今，“先党后村”的要求随重要事权清单管理的流程一起，陆续被写进71个村(社区)、840个村民小组的村自治章程和经济章程中。
据统计，自三水实施村组两级重要事权清单管理以来，农村党组织对重大项目和大额资金的审核把关作用进一步凸显，由农村党组织审议把关重大项目900多项，落实征地款、股份分红800多次，分配资金近17亿元。
见证观察
三水乡村振兴要走城乡融合发展之路
当前，三水是佛山探索乡村振兴的先行者。佛山市市长朱伟提出，三水作为全省唯一一个乡村振兴综合改革的县级试点，要扎实推进三水区乡村振兴改革试点工作，为珠三角乃至全省提供改革经验。
那么，在广东，尤其是城市化程度高的珠江三角探索乡村振兴之路，自然就不能就“乡”论“乡”，否则可能变回重蹈城乡二元结构的老路。
对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英就建言，三水应走城乡融合之路。“世界农业发展有个规律，距离城市车程半小时的农村地区，农业发展一般都会很好。”他建议，三水要实现乡村振兴，不仅要对标世界一流的农业发达地区，还必须把卫星城建设好。
党国英认为，要更为合理划分城乡边界，实现让脱离农业的农村居民举家进城，形成城市辐射乡村的合理半径，建立起“城乡融合圈”。同时，形成专业农民在城市与市民共享城市公共服务的条件与机制，更有利于城乡融合发展，助推乡村振兴。
城乡融合，同时也是一、二、三产业融合发展的过程。华南农业大学教授赖作卿就认为，三水应同步实施农业供给侧结构性改革，促进一、二、三产业融合发展。在“农业产业化”中加上分工的概念，更能体现农业作为一项产业发展的内涵与过程，在分工的同时，将产业融合起来。
如何盘活、发展农村集体经济，也与城乡融合的主题息息相关。华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖建议，要发展新型的农村集体经济，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展，不断完善村庄公共设施、公共福利，推动城乡公共服务均等化。
拥有城市与乡村、工业与农业形态的三水，推进城乡融合发展，是实现乡村振兴的要义所在。当前，三水正在以统筹推进城乡统一规划、统筹农村土地制度改革、建立健全城乡融合发展财政金融扶持体系，以实施城乡政务服务、医疗卫生、教育、文化四大融合提升行动计划为抓手，加快推进城乡融合发展，实现以工补农、以城带乡、以城乡融合发展，着力破解城乡二元结构问题。
