福建晋江政协全力助推国际化创新型品质城市建设
书写新时代人民政协工作的“晋江经验”
——福建晋江市政协全力助推国际化创新型品质城市建设纪实
编者按
栉风沐雨，砥砺前行，人民政协走过了70年光辉历程。新时代的大潮已席卷而来，人民政协正面临千载难逢的历史机遇。勤于思，敏于行。福建省晋江市政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神和省委政协工作会议精神，积极投身到中央政协工作会议和省委、市委的各项部署要求中，为推动全市经济社会高质量发展，凝聚一股股“政协力量”，贡献一份份“政协智慧”，交出一张张精彩履职答卷。
10月上旬，《完善链条形成闭环提升实效——晋江市政协加强和改进提案工作的做法成效》《提升素质勇于作为——晋江市政协提升委员素质、推动委员作为的做法成效》等3份汇报材料，置于福建省政协主席崔玉英的案头。这是晋江市政协为做好新时代人民政协工作提供的可资借鉴的范例。省政协主席崔玉英对此作出重要批示，充分肯定了晋江市政协立足地方特色，大胆创新实践，在提案工作、委员服务管理等方面探索了许多行之有效的经验和做法。
省政协主席“点赞”的背后，凝聚着晋江市政协追求“一线”作为、展现“一线”担当而付出的心血和汗水。
深学笃信
争创党建工作特色品牌
习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出，党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，第一条就是“加强党对人民政协工作的领导”。此外，“要加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领推进政协机关建设”。
“一直以来，晋江市政协都注重通过理论学习武装头脑、铸造灵魂、凝聚共识。”市政协党组书记、主席林仁达表示，进入新时代，市政协坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，充分发挥党组示范引领和领导率先垂范作用，推动新思想在广大委员和界别群众中传得更开、扎得更牢、影响更深远，推动政协履职取得更大成效。 近年来，纵观晋江市政协的工作，党建一直是其重中之重，牢记在先、践行在前，把“强核心、带队伍、促发展”作为党建工作的主线，注重发挥“三个作用”，以此引领和带动政协各项工作，推动党建工作紧贴中心、融入日常，并且坚持激发活力、锐意创新，着力打造具有晋江特色的政协党建品牌。
抓住“主心骨”，干出新样子。“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。”晋江市政协党组一班人同唱党建“进行曲”，勤耕党建“责任田”，打造“党建+”特色履职品牌，形成“一委一品”工作局面，设立“委员论坛”、组织提案“双评双促”等。为突出思想政治建设，市政协还定期召开政协工作务虚会和界别、联络组工作交流会，在全市政协系统开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨，深化对中国共产党历史、人民政协历史的理解认识，夯实共同思想政治基础。
“党建+”凝聚合力，提高战斗力。晋江市政协党组始终注重强化政治引领功能，聚焦“双向发力”，把建好班子、带好队伍作为党建工作的重要任务，健全完善党组成员联系界别、基层联络组制度，推进党建工作横向到边、纵向到底、上下联动，解决“最后一公里”，形成全面覆盖的党建新格局。同时，围绕构建亲清政商关系，持续通过政协平台延伸党政企互动渠道，引导130多家委员企业树牢“党建强、发展强”的理念，把党建工作做到企业发展需要、员工普遍关心的热点上。
注入“引力”，增加“活力源”。实施“委员素质提升计划”，创设“晋江政协讲堂”，开展“每季一学”，开设“学习参阅”……晋江市政协党组注重发挥党员委员的先锋模范作用，不断提升党员委员履职尽责的能力和水平，激发政协党建工作的“源头活水”，把政协机关党建工作的成效体现在参谋协调、服务保障和素质水平的提升上。其中，在2020年世中运申办过程中，10多名委员参与助选团，通过政协渠道做好宣传发动，社会公众支持率高达99.48%，海外乡亲支持率达100%。2017、2018年委员参与各项履职活动达2700多人次、3100多人次。
值得一提的是，晋江市政协在全市范围内建设基层政协联络组，设立20个镇(街道)、开发区联络组，组长全部由担任市政协委员、分管统战工作的党(工)委副书记担任，出台加强和规范联络组工作的意见，制定联络组12项职责，并积极建设联络组“委员之家”、委员工作室。通过这一组织体系，切实把党的领导贯穿于政协工作全过程和各方面，党组织的战斗堡垒作用和党员委员先锋模范作用得到充分发挥。
“在新时代，市政协扎实推进党的建设，实现了党建工作与政协工作的深度融合，有利于我们广大委员把准政协工作方向，提升政协工作质量。”晋江市安海镇党委副书记、政协联络组组长曾焕铁说道。
党旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。如今，方向明，目标清，步履劲！在鲜红的党旗指引下，晋江政协人昂首阔步，勇毅前行。
打造“122N”
扎实推进“协商在一线”工作
品质，是一座城市的生命与灵魂。作为连续25年领跑福建全省县域经济发展的“旗手”，晋江从原本粗放的代工模式，走向品牌化发展、创新转型之路。特别是随着晋江市承担的省级县域集成改革试点工作的推进，全市200多宗、2200多亩的旧工业厂区如何改造提升？成为全市上下急需破解的一个重点问题。
这也成为许多政协委员的一块“心病”。陈埭联络组组长曾焕镖、磁灶联络组组长张振铃对此深有感触，“这些土地使用效率低，并且存在消防隐患等问题，是制约甚至阻碍晋江可持续发展的一大‘病根’。”“闲置厂房不同于‘烂尾楼’，改造提升、整合盘活就是优质资源。”
聚焦这一问题，今年7月26日，晋江市委与市政协召开专题协商会议，就“盘活闲置土地废旧厂房，提升老旧工业园区”议题开展协商议政。 会上，内坑联络组组长张建群、经济开发区联络组组长施奕超等委员结合前期到先进地区的考察和对晋江实际的调研摸底，解剖当前问题根源，议到点子上、议到关键处，现场碰撞出不少将闲置土地“变废为宝”的好思路好建议。
近年来，市委、市政府、市政协建立“议题一起立、计划一起定、人员一起上、工作一起推”的协商机制，打造“122N”协商议政格局，即每年1次政协全会集中协商，2次议政性常委会议，2次市委书记、市长与委员“面对面”协商，若干次提案办理协商、对口协商、界别协商。在一次次协商活动中，大家的心紧牵一线，脚迈向一线，手抓牢一线，谈困惑、提建议、谋未来……一线的“脚印”多了，城市的发展好了。
不仅在一线，晋江市政协还深入基层群众中去。
“要继续聚焦‘群众点题’问题，围绕物业管理和养老方面工作提出更多更好的具体建议和解决方案。”11月1日，晋江市政协组织开展“群众点题”攻坚行动项目视察监督活动，向委员们发出了这样的呼吁。
在座谈会上，市政协常委们就“小区物业管理差”“老人就近照养难”等问题建言献策，提出了不少有效建议。不少常委认为，创新的协商形式让群众身边的协商民主变成了全天候、不断线。
在中共福建省委政协工作会议上，泉州市委常委、晋江市委书记刘文儒在发言中表示，“群众点题”攻坚项目的开展，除了广泛征求政协委员等各方意见，还通过“委员问政团”等跟踪督促，真正做到了“项目由群众点题、整改让群众点评、成效让群众点赞”。 此外，“委员足迹行”“界别活动月”也如雨后春笋一般，遍地开花，实现镇、街道全覆盖。
基层出经验，实践出真知。晋江市政协为全力推进政协工作，还扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育与当前工作有机结合起来，充分发挥好党员委员的带头作用，坚持自我完善狠抓整改，切实查摆自身不足和短板，确保政协各项履职协商活动落到实处。
同时，坚持政协建言与党政落实两手抓，由晋江市委、市政府、市政协领导 共同领衔督办重点提案，建立市领导阅批、市委市政府督查室和市政协办公室联合督办制度，并将落实情况纳入全市绩效评估体系，确保协商有耕耘、成果有收获。近年来，形成的“推进‘城市双修’，提升城市品质”“发展晋江全域旅游”等协商成果，全部纳入督查事项常态化跟踪。围绕市委“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”思路，建言督促企业减负、用地用工、两证办理等，有关建议被吸纳到促进民营经济健康发展26条措施中。
从“精、准”入手把好选题关，到“深、实”入手把好调研关，再到“联、合”入手把好落实关，晋江市政协选好“小”切口，做好“大”文章，充分发挥各类协商议政活动的平台作用，加强与党委政府的沟通互动，凸显政协专门协商机构作用，助力满足人民日益增长的美好生活需要。
正如今年晋江市政协主席林仁达作为福建省唯一县级政协代表，参加全国地方政协工作经验交流会时接受记者采访时所说的，坚持党建引领，把自觉接受市委领导和工作主动作为统一起来，构建多层协商议政格局，着力推动协商成果转化落地、推进提案控量提质，提升协商质量，增强协商效果。可以说，践与行，晋江市政协诠释着使命与担当。
完善链条形成闭环
打出“组合拳”提升提案工作实效
出色的提案工作是晋江市政协一张亮丽的名片。它是委员反映基层呼声，代表基层民意最直接直观、有力有效的重要途径。近年来，晋江市政协大胆创新提案工作的模式与平台，聚力提高提案质量方向，聚焦增强办理实效目标，强化提案制度保障，创新提案工作方式，完善履职链条，打造工作闭环，构筑多方合力格局。晋江市政府市长张文贤就表示，“一如既往为政协履职创造条件、提供保障，认真做好政协提案办理工作，主动接受政协民主监督。”
那么在此格局中，首先该怎么精准选题？标准只有一个：就是要解决实际问题。因此，每年8月份即开展新一年度重点提案培育，提前酝酿提案选题，随后将征集到的选题纳入重点提案培育库，提供给政协参加单位、各界别、各联络组和政协委员参考选择，实现从“等米下锅”遴选到主动“找米下锅”提前培育的转变，带动提案质量整体提升。
“起笔”起得好，“下笔”“收笔”也不容马虎。市政协把前期调研作为必备环节，组建委员课题小组，引导提案者与部门座谈交流熟悉上情、深入企业、社区明察实情，坚持问题导向，准确反映情况，深入分析问题，具体提出建议；立足“少而精”原则，采取“推荐、初选、复选、审定”办法，通过征求政协参加单位、专委会意见，形成建议清单，并由提案委组织召开选题协商会研究，再形成草案，后呈报市委市政府审定，以市委办、政府办、政协办文件联合印发。
“提质控量”是市政协认真弹奏好提案办理协商“三部曲”的关键处。对此，市政协实行“关口”前移，加强与政协参加单位等“提案大户”会前沟通，引导他们建立提案提交前的集中筛选、集体研究、深化论证机制，强化集体提案质量工作；建立“三审”流程，建立提案立案审查工作流程图，组建大会提案组，组织业务培训，邀请市委、市政府督查室和市委编办全程参与提案的初审、复审和分解等工作，完善提案会前和会中分口预审、再联合审查，最后提交提案委员会全体会议终审的“三审”制度，加大查重、合并力度，保障提案审查立案质量，立案数逐年减少；开展质量评价，试行提案质量评价，组织各相关承办单位和政协常委对每年30件重要提案逐一质量评价、提出建议，并反馈提案者，推动提案由“数量型”向“质量型”转变。
此外，市政协坚持领衔办理，每年市委常委会审议政协年度协商计划、市政府市政协联合召开提案交办会，建立市领导领衔督办、政协各专委会牵头组织、界别联络组委员联合督促、承办单位落实办理的“四位一体”工作机制，推行“办理—协商—调研—再协商—再办理”模式，增强办理实效；实施面商办理，实行提案办前、办中、办后“三见面”、政协常委会听取市政府提案办理情况通报等制度，开展“同类提案集中协商”“难点提案个别协商”“重点提案多场次协商”“重要提案实地调研协商”“不满意件重新办理协商”等，每年召开面对面协商20多场次，促进协商成果转化；实行绩效评估，将提案办理落实情况纳入办理单位年度绩效评估体系，明确提案未按照规定时间和要求办理、委员对提案办理结果不满意、重点提案办理民主评议不满意的扣分标准，使提案办理工作由“软任务”变成“硬指标”。
“作为一名连续履职三届的政协委员，我切身感受到做好政协提案是参政议政最的重要手段和途径。”市政协委员韩卫国说，得益于市政协提案工作的创新方式，自2007年初次获评优秀提案后，现在每年都能提交几份高质量的提案。
今年，韩卫国委员撰写的《关于大力培育“专精特新”企业，促进实体经济高质量发展的建议》提案，被列为年度政协1号重点提案。9月26日，市政协组织调研组经过为期三个月的实地调研，召开议政性常委会议对该重点提案办理进行专题协商，提出了许多意见建议。 参与专题协商的市政协常委、科协主席谢江漫说，虽然每一次压力很大，但是动力更大，可以帮助我们委员把准工作方向，促进我们更好履职，也能确保提案办理协商更细、更好、更有实效。
为者常成，行者常至。实行办理情况通报，实施“月报告”制度，实施提案办理情况报告制度，开展办理质量评议，推行办理“回头看”……在晋江市政协，提案工作的创新探索与实践，俯拾即是、不胜枚举。
锤炼“四种能力”
做新时代合格政协委员
政协委员是政协工作的主体，是做好政协工作的基础与源泉所在。近年来，晋江市政协把建好班子、带好队伍作为重要任务，实施委员素质提升17项计划，开展委员履职“六个一”，引导政协委员锤炼“四种能力”，加强本领历练，当好服务发展的参与者、实践者、推动者，做新时代合格的政协委员。
“委员强，则政协强，要坚持‘政协以委员为本、委员以政协为家’的理念，充分发挥委员主体作用，激发活力、增强动力、凝聚合力。”换届之初，市政协领导班子就此达成了高度一致。
思想的闸门一旦打开，创新活力就不断涌现。如何主动引导委员谋事，积极服务委员干事，努力保障委员成事，为委员写好履职作业营造良好环境，晋江市政协在行动。
抓平台拓展，激发履职活力。创新履职载体，积极拓宽履职平台，组织实施“委员爱心先行行动”“委员助力回归创业行动”和助推“院士牵手企业行动”等三个行动，先后促成19家企事业单位设立院士工作站，助推项目回归35个、投资229.8亿元，人才回归186人。2018年12月18日，牵头组织“晋江慈善之夜”暨“世中运”倒计时活动，募集善款超6亿元，各级政协委员和委员企业捐款超半数。全面推行“界别活动月”“委员活动日”，定月定日常态开展活动，引导委员围绕传承发展“晋江经验”和市委市政府中心工作，主动建言献策。同时，推进多级联动，每年组织各级政协委员参加全市千人企业家大会，密切党政企互动，倡导公职委员“尽全力、无私利、有底线”，引导企业家委员遵纪守法办企业、诚实守信搞经营，营造“亲”“清”的良好氛围。
抓服务保障，增强履职动力。建立委员联系网络，发挥“三个联系网”作用，定期开展“访委员、走企业、建真言”活动，帮助解决实际问题。建立专委会、界别、联络组联系委员网络，建立线上平台联系委员网络，全面改版“晋江政协”网站、微信公众号，建立委员微信群，通过网络平台宣传委员风采和履职故事，传递政协工作、履职成果等信息，为委员营造知情明政“软环境”。强化委员服务保障，每年专门经费为全体委员订阅《人民政协报》等报刊，为委员学习提供保障。实行委员在专委会的全员编组，由专委会牵头开展知情通报、调查研究、视察考察、座谈研讨等履职活动，做到委员活动服务保障全覆盖。征集委员感言、履职体会，策划编撰《晋江心政协情》文史资料，在新闻媒体开设《政协之声》《委员风采》，讲好委员履职故事。
抓合作共事，凝聚履职合力。侨力资源和民营经济是晋江的一个优势，也是政协团结联谊的一个重点。多年来，市政协坚持把“请进来”和“走出去”结合起来，定期组织港澳委员、异地商会委员回乡视察，以“带家乡菜、送家乡戏”方式参加海外社团、异地商会活动，把“落实下去”和“凝聚起来”做实做好。正如市政协常委、侨联主席庄晓芳所说的，“通过政协平台把为中心服务和为侨服务结合起来，深化了海内外的交流联谊，有效凝聚了海内外晋江人的合力。”在营造合作共事的民主氛围方面，市政协全力支持、积极邀请各党派团体参加政协履职活动，做到提案重点督办、发言重点考虑、活动重点安排。同时，注重汇聚委员一线攻坚合力，强化委员担当作为意识，激发干事创业精气神，在全市重点任务攻坚中，引导委员主动参与、积极作为，遴选150多名政协委员担任民主监督员，在各大项目监督组中委员占比26%。
使命在肩，初心永存。站在新的历史起点上，晋江政协人再扬梦想风帆，以更加昂扬的斗志，为晋江全力加快国际化创新型品质城市建设作出新贡献，为推动全省政协事业新发展、建设“政协大省”再努力。
本报记者；王惠兵
