上海营商环境4.0版改革方案推出207条举措

　　优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境、强化安商稳商企业服务、加强实施保障——

　　上海营商环境4.0版改革方案推出207条举措

　　-本报首席记者 张懿

　　上海营商环境4.0版改革方案昨天（3月2日）正式发布，为持续打造市场化、法治化、国际化营商环境出新招、添助力。这份全称为《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》(以下简称《行动方案》)的文件，从优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境、强化安商稳商企业服务、加强实施保障5个方面，提出31项任务、207条举措，以加强改革系统集成为重点，整体提升上海营商环境的国际竞争力。

　　服务企业改革举措占比过半

　　服务企业，是上海营商环境改革的重点。4.0版改革中，这部分内容共包括十二大类任务、110多条举措，占比超过50%，是着墨最多、谋划最细、力度最大的。

　　根据《行动方案》，上海将优化企业开办“一窗通”，具备条件的企业均可按“无纸+全程电子化”方式，办理设立登记。符合条件的企业，还可以在设立登记中做到“即报即办”。

　　办理建筑许可，是上海营商环境相对薄弱的环节。《行动方案》也“集中火力”，用多达19条举措弥合这部分短板，包括建设统一的“工程建设项目审批管理系统2.0版”，实现建设工程的“项目全覆盖、审批全流程、数据全归集”；而“一站式”办理施工许可适用范围，这次也将从3.0版改革的“小型低风险项目”，扩展到绝大部分社会投资项目。

　　完善不动产登记是4.0版改革的又一大亮点。上海提出，要将“最多跑一次”事项，从企业间不动产转移登记，扩展到所有不动产转移登记；转移登记后的水电气、有线电视过户手续，用户将可以与不动产登记联动完成。此外，为提高办事效率，上海将推进契税等在线缴付，甚至连不动产权证的领取，都将鼓励市民、企业申领电子权证，通过打印机打印。

　　税费缴纳环节也是营商环境改革的传统难点。此次，上海提出要拓展“非接触式”办税缴费服务，基本实现企业所有办税缴费的“网上办”。

　　构建公平竞争、柔性监管环境

　　在3.0版改革方案中，建设公平公正的市场体系只是36项任务中的一项；到了4.0版，其定位则被大大提升，成为五大方面改革之一，并包含6项任务、29条举措，足见上海对该项工作的重视。

　　针对市场准入，上海要在浦东新区面向31个行业开展“一业一证”改革的基础上，在更大范围内推广实施该项试点。临港新片区则将开展强化竞争的政策试点，包括试点经营者集中反垄断审查制度、完善创新公平竞争审查工作机制等。

　　为鼓励创新创业，上海将进一步推进更包容、更审慎、更柔性的监管，包括尝试“包容期” “沙盒监管” “触发式监管”等新监管模式；在水务、气象等领域，出台“轻微违法违规行为免罚事项清单”；探索建立“不予实施行政强制措施”清单。

　　此外，信用监管也是今年营商环境改革的亮点。《行动方案》明确，上海将推动建立更精准的行业信用评价模型，按信用主体的信用等级高低实施差异化监管。在行政审批、企业办事等各方面，守信主体将获得更便利服务，失信者则可以自我纠错，通过“一网通办”进行“信用修复”。

　　探索“窗口服务官”“涉企帮办员”

　　围绕优化政务环境以及安商稳商强化涉企服务这两方面，4.0版改革方案也拿出了许多新招实招。

　　政务服务的渠道包括线上和线下。对于线上渠道，将重点加强服务的友好度和智能化水平；对于线下窗口，则重点强化综合服务能力与自助服务体验。《行动方案》提出，今年上海政务服务的“可网办能力”要提升到95%以上，部分企业办事的高频事项要试点开展“无人干预”的自动审批。对于线下窗口，《行动方案》要求探索“窗口服务官”制度，充分承接办事部门的授权，力争做到“当场办成”。另外，将进一步丰富线下渠道，除政务服务中心外，今年还会推动自助终端进楼宇、进社区、进居村、进银行，使得政务服务进一步向一线基层下沉。

　　以安商稳商为目的的涉企服务，是最能体现政府部门“店小二精神”的领域。根据《行动方案》，上海今年要探索建立“帮办服务制度”，形成“帮办机制”，组建“帮办团队”，借助“一网通办”开展企业与帮办专员的在线匹配，向各类市场主体提供专业、高效的服务。

　　此外，为完善多元的纠纷化解机制，上海将通过鼓励设立具有独立法人地位的商事调解组织、建设非诉讼争议解决中心、组建地区投资者保护联盟等方式，推动中小企业商事纠纷的非诉讼解决。