温州加速激活数字法治“乘数效应”

　　温州加速激活数字法治“乘数效应”

　　戚祥浩 林唯

　　“温州智慧执行”办案管理系统、涉众型经济犯罪追赃挽损平台、重点矛盾风险数字化智控联动处置系统……不久前，在温州苍南举行的数字法治改革场景应用路演观摩会上，一项项新出炉的数字法治项目，在专家评委挑剔的眼光中，力求变得更好。

　　从分散到集成、从单打独斗到协同共享，温州按照“实用为基、管用为王、好用为重”的原则，坚持数字法治建设清单化、项目化、节点化、机制化抓推进，比着学、赛着干，推动“全上跑道、都跑起来”。

　　数字法治综合应用市县两级同步率、数字法治场景应用项目库建设进度均达到100%；金融风险防范排查处置与经济犯罪追赃挽损“一件事”入选全省一体推进平安和法治建设试点项目；13个项目入围省级揭榜认领项目……

　　在数字法治推进道路上，温州勇闯“无人区”、力拓“新蓝海”，加速激活“乘数效应”，切实做到“规定动作接得好、自选动作有亮点”，构建起具有温州辨识度的数字法治系统，形成“1个综合应用+3个集成应用+7个基础应用+N个多跨场景应用”的系统框架。政法智慧化发展根基正越扎越实，为共同富裕全景图打好平安法治的底色。

　　高强度推进

　　奋力迈向“整体智治”

　　项目牵头责任单位、上周工作进展情况、本周具体工作计划、项目进度完成情况、具体分管领导等，在每周一期的数字法治系统建设推进周报上，都被一一列出——今年以来，围绕数字化改革目标和任务，温州市委政法委牵头各地各单位成立数字法治系统建设工作专班，紧盯进度安排，编制月报、周报，制定重点任务作战图，进行挂图作战、情况通报和进度晾晒，清单式项目化展示数字法治系统内各单位工作动态和任务完成情况。

　　这份数字法治系统建设推进周报，不仅第一时间报送省委政法委，并报送温州市委政法委、温州市中级人民法院、温州市人民检察院、温州市公安局等相关单位主要负责人。

　　“大伙儿一刻也不敢松懈。”永嘉数字法治系统建设工作专班一名成员说。

　　然而，在数字化转型的浪潮中，心该往何处想、智往何处谋、力往何处使？温州坚持问题导向和需求导向，聚焦过去办案、社会治理过程中的难点堵点，精准锁定群众和企业牵肠挂肚的问题，以V字模型梳理为抓手，深入开展核心业务大梳理。

　　在省“1338”建设方案基础上，温州制定《温州市数字法治系统建设方案》，从建设数字法治综合应用，完善政法一体化办案体系、综合行政执法体系、风险闭环管服大平安体系集成应用，围绕提升“云上公安、智慧警务”大数据应用、建设大数据检察监督系统、提升法院智能办案应用等场景应用入手，构建起具有温州辨识度的数字法治系统，形成“1个综合应用+3个集成应用+7个基础应用+10个场景应用”的系统框架，出台《温州市统一标准地址库建设实施方案》《温州市2021年度智慧安防小区建设工作实施方案》《温州市2021年数字法治场景应用大赛实施意见》等文件，为“数字法治”提供方向指引。

　　作为“云上公安、智慧警务”大数据应用的重要组成部分，过去，以“全事项上网、全时空通办、全智能审批、全方位服务”为特征的“温警在线”，推出掌上办、掌上代办、委托刷脸办、远程连线办等新型政务服务模式。共上线公安办事服务178项，108个事项全流程网上可办，累计网上办件1000余万件，让12万余海外华侨“一次不用跑”。但是，温州不满足于过去，朝着让群众办事“更便捷”“更贴心”目标继续奋战，如今，新一轮完善提升方案已如火如荼推进。

　　充分发挥数字化改革的引领、撬动和支撑作用，深化数字法治系统建设，推动法治建设、平安建设重要领域体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的系统性重塑，温州定下的标准，没有“最高”，只有“更高”。

　　按照核心任务梳理精度、场景相似程度、项目推动进度、财政支持力度，温州归并形成92个申报项目，确定全市首批33个数字化改革赋能市域社会治理重点培育孵化项目，依托浙政钉本地工作台研发数字法治项目进度看榜模块，实时跟进一库三类项目推进动态，将动态情况进行考核亮晒。目前，初步形成了“储备一批、孵化一批、揭榜一批”的培育机制和“一库汇聚、一榜展示”的比拼机制，正奋力向“整体智治”迈进。

　　高质量覆盖

　　精准破解“堵点难点”

　　在比学赶超的浓厚氛围中，温州“智慧检务”“智慧司法”“智慧法院”等创新迭出、亮点纷呈。

　　“又收到一条黄色警示。看来办案不规范的地方还是存在，以后要加倍注意了。”近日，温州一基层检察院的案件承办检察官刚一登录“复眼”案件管理系统，就收到了系统的“温馨提示”。

　　案件管理具有量多面广、繁杂琐碎、监管周期长等特点。而人工管理又会出现纰漏，且同级案管部门监督的效果不好，甚至出现内部监督难、同级监督难等问题，一直是影响案件管理质效的“难点”“堵点”。

　　如何破题？温州市检察院探索开发案件质效管理“复眼”系统，实现检察业务数据抽取、流程监控规则高效处理、价值数据推送和数据可视化等功能，建立了权限分配、任务派发、检察官协同、案管部门核查、监控处理、分析展示和规则迭代的工作闭环。

　　相比同系统内的融会贯通，不同部门系统间的跨界融合，为政法数字化智能化建设带来更高挑战。

　　在司法部门办案过程中，如何有效保障认罪认罚的真实性、自愿性，是过去一大难题。近日，文成县检察院在办理叶某某案件时，检察官经告知并取得叶某某同意后，对他认罪认罚的全过程进行了同步录音录像，通过政法一体化平台加密生成V码，一案一码。有了V码，公安机关、检察机关、审判机关、律师可实现实时提码查阅。如今，在温州，V码已经全面推广，不仅促进制度规范化运行，更让“公平正义”四字熠熠生辉。

　　这样的例子举不胜举，聚焦培育场景应用，温州结合科技创新制高点、平安法治建设堵点、群众关心关注热点，全力增强多跨场景实效性。龙港一支队伍管执法、从家事邻里劳资纠纷等高频事项入手的矛盾纠纷调处化解“一件事”、基层治理“一体两翼”、民转刑防控机制综合应用等数字法治多跨场景，正不断涌现。

　　“没想到会因为百元罚款，差点被列入失信名单。”近日，温州市民邱先生收到鹿城法院寄送的准予执行裁定书及敦促自动履行告知书，提示其及时自动缴纳交通违法罚款及加处罚款，否则将承担法律责任，文书上附有缴款二维码。

　　过去，这类数量庞大的案件，如何催缴是一大难题。由于交管部门并无强制执行权，需向法院递交材料提出执行申请，法院在7日内书面审查后，依法裁定是否准予强制执行。而随着行政机关与司法机关数据壁垒的打破，为海量交通违法罚单进入司法执行程序架起“直通高速”。

　　高水平运转

　　全面释放“法治动能”

　　随着数字法治的全面推进，作为一名执业律师，浙江震瓯律师事务所合伙人贺君律师切身体会到了变革带来的种种“不可思议”。他感叹，立案、举证、文书送达等通过手机就可以实现，不用反复跑法院。

　　而让家住鹿城区五马街道金女士欣喜的是，如今，一部手机就可以化解被家长里短、邻里纠纷困扰的烦心事。

　　让越来越多市民收获更多司法获得感。温州坚持复杂技术的简单化应用，通过便捷易用的平台操作，提升智慧治理在人员服务管理、风险预测处置、平安共创共享等板块的应用效果，推动“智慧安防小区”等扩面提质，优化“基层治理平台+消防秒响应”“智慧应急一张图”等实战功能。通过精准把脉需求、精准设计功能、精准服务基层，进一步倒逼政法领域“最多跑一次”改革、“互联网+”政法服务和便民利企“一件事”改革。

　　而于政府部门而言，数字法治则为社会治理提供了更好的工具、更广的视角、更优的环境。走进温州市委政法委智治研发应用基地，显示屏上，“高温费未及时发放”“商品房品质与宣传不符”“小区内广场舞存在噪音污染”……实时闪烁着来自基层一线的民情信息。

　　温州已打通政务、民生、公安、消防、城管、环保、应急等56个平台，构建130余个部门共建共享的数据网络。如何在浩瀚的数据海洋中，第一时间发现隐患并及时介入，从而把矛盾化解在萌芽阶段，甚至提前一步规避矛盾发生？温州市委政法委运用“大数据”“云计算”“互联网+”等，打造市级治理“大脑”——智治研发应用基地，通过人工智能自动分析评判，第一时间从每日信息中有效捕获有价值的线索，做到早发现、早预判、早部署。

　　通过高标准统筹推进政法数字化智能化建设，全面推进现代科技与政法工作、社会治理的深度融合，如今，数据日益成为温州政府治理的显微镜、透视镜、望远镜，从更广阔的视角发现、分析、应对经济社会运行中的问题，不断优化政府的管理、服务和决策模式，为共同富裕保驾护航。