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欧洲时报:退休改革要与时俱进也要维护公平
2009年06月17日 08:38  来源:中国侨网   发表评论

    中国侨网消息:法国《欧洲时报》6月17日刊发时评文章说,法国劳工部长和总理日前称推迟退休年龄不应成为禁忌话题。他们的表态预示政府正在酝酿、甚至即将推出改革方案。事实上,退休改革已不是新鲜话题,近十几年来有过多次改革。不论从原则还是从社会现实来看,随着平均寿命的延长,工作年限延长本是很自然的事,法国社会保险的原则是社会团结,问题是如何维持这种团结机制。

  文章摘录如下:

  法国劳工部长和总理日前就退休改革发表讲话,称推迟退休年龄不应成为禁忌话题。他们的表态预示政府正在酝酿、甚至即将推出改革方案,此举自然引起政界和劳资各方的反应。赞成者认为人口老化已成趋势,推迟退休是与时俱进;反对者称顺应潮流有多种途径,不应一味要求打工族作出牺牲,以免加剧贫富不均。

  事实上,退休改革非但不是新鲜话题,近十几年来甚至有过多次改革,可提前退休的正常年龄从57岁推迟到61岁半(私营业),实际缴纳退休公积金年限也从37年半延长到41年(至2012年),甚至已经规划要延长到42年。最终法定退休年龄虽然仍为65岁,但愿意发挥“余热”的可继续工作到70岁。

  劳工部长的“探测气球”出炉之时,适逢社会保险局公布赤字新高。根据最新统计,法国社保赤字达到201亿欧元,几乎是去年的一倍。其中医保部分近100亿,养老金部分70多亿,家庭补助部门20多亿。政府认为,要平衡社保预算,退休改革势在必行。选择方案有三个:减少退休金;提高缴纳退休公积金的幅度;推迟退休年龄。第一个方案目前来看显然行不通:在遭受危机冲击、购买力下降之时,减少退休金对任何一方来说都不可想象。第二个方案势必加重企业和员工负担,提高生产成本,不利于增强竞争力,更不利于摆脱危机。淘汰了前两个方案,剩下的只有推迟退休年龄。劳工部长提到欧洲其它国家如德国等已决定将退休年龄推迟到67岁,并称法国55岁到65岁年龄段就业率仅38%,远低于里斯本规划50%的水平。

  不论从原则还是从社会现实来看,随着平均寿命的延长,工作年限延长本是很自然的事,何况社保赤字也不可能永远延续下去。法国社会保险的原则是社会团结,这种团结当然也包括老中青各代人之间的团结。这个道理相信大部分法国人是明白的。问题是如何维持这种团结机制。

  由此引出的第一个问题是高龄就业。法国的高龄就业率之所以不高,原因很多,但裁员与提前退休(变相裁员)是首要原因恐怕谁都不会否认。据法新社最新消息,尽管有种种法规限制,企业仍在辞退高龄员工或迫使他们离开职场是不争的事实,目前危机时期这种现象更是有增无减。在未解决高龄就业问题之前,一味强调推迟退休年龄,不仅脱离现实,而且会导致更严重的贫富不均,因为在高龄失业者无法重返就业市场的情况下,推迟退休年龄只能使这类人陷入更大的困境,而且他们的退休金将因此而减少也是难以避免的事。政府在接受雇主联合会推迟退休年龄建议的同时,本应将改善高龄就业作为改革的先决条件,而不是本末倒置。

  其次,在经济没有明显增长的情况下,就业市场难以回暖,强调推迟退休可能会对企业和青年就业都产生很大的压力。在危机时期,本来就难以解决的青年失业问题势必更趋严重,可能成为社会动乱的起因。根据国际劳工局的最新预测,即便在暂时渡过危机的情况下,严重失业的状况还将至少持续四到五年。怎样以务实的态度根据经济形势谨慎协调就业市场的平衡是大部分国家面临的大问题,这不是仅凭意识形态观念或所谓的原则立场就能解决的。法国决定通过税务杠杆推动“以老带少”之类措施帮助青年就业,如真能一举两得,那么因此而加重财政赤字和未来的税务负担倒也情有可原。

  此外,在根据经济规律和团结原则而推行与时俱进的改革时,同样应该重视公平原则。据法国《费加罗报》报道,最近的民意调查显示法国人认为社会和经济体制有继续改革的必要。果真如此,说明法国人还是比较现实的,愿意适应时代的发展。但这并不意味着他们接受有失公平的政策。在从长远着眼考虑包括退休制在内的各种改革时,忽视公平原则必将导致更严重的两极分化,而这种趋势难免催生更严重的危机。在这次空前危机爆发之后,西方舆论总算开始质疑日益自由化甚至极端化的资本主义制度,认为近年来两极分化的加速根源就在于这种制度,要求全面反思的呼声越来越多。以退休改革为例,在不少大老板乘“金色降落伞”退休之时,在银行获得国家巨额资金援助后又迅速恢复赢利之时,在政府拒绝考虑调整对最富有阶层有利的税务政策(所谓税收盾牌)之时,要说服大多数人支持退休改革显然并不现实。倘若民众一旦认为,政府在推行改革时,说的是关心大众之辞,做的却又是另一回事,那么政府失信事小,改革因失去民众支持而难见成效才是社会的损失。

  萨科奇6月15日在国际劳工组织发表讲话时呼吁重视劳工利益,并宣称:“不讲公平正义,我们就将遭遇暴力。”说明总统在这个问题上已有清醒的认识。

编辑:孙金诚】
 
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