在澳大利亚，移民是再正常不过的现象了。由于宽松的移民政策，2000年以来，澳大利亚当局每年度制定的移民配额一扩再扩。据澳洲移民局近期出版的一份官方报告显示，1999-2000年度，澳洲的移民配额为7.5万名，而到了2007-2008年度，这一数字已经翻了一番，达到15.28万名。

　　但是，随着中介和学校在帮助留学生申请移民的过程中共同造假的案件陆续曝光，澳洲以往的移民政策也不断经受社会各界的质疑。更为糟糕的是，汹涌而来的经济危机加大了澳洲政府在现有移民政策上的压力，这个国家的移民政策会转向吗？

　　移民代理门槛过低

　　几乎在所有类似的案件中，移民代理常常扮演着违法者的负面角色。为了尽量赚取代理费用，他们通常会主动向客户提供有利于移民的虚假证明和证件。

　　移民代理的门槛过低或许是造成此类现象泛滥的主要原因。悉尼和华利盛律师行创始合伙人沈寒冰在接受记者采访时描述道：“在澳洲，获得移民代理资格的要求相当低，几乎每个人都可以成为移民代理。”

　　根据澳洲联邦政府在上世纪90年代制定的移民代理政策，对本国的移民代理实行注册发证制度。按照政府规定，普通公民或具有永久居民身份者必须通过相关考试并经审批合格，才能持牌为申请人提供移民代理服务，而且注册移民代理每年必须修满10个学分，方能通过每年的资格审核。而通晓相关法律的律师则可以免于考核，直接获得澳洲政府颁发的从业执照。

　　但是，据沈寒冰介绍，相关从业执照的课程和考试相当简单，因此，整个移民代理业的门槛也相当低。

　　上世纪90年代，澳洲部分律师曾经联合抵制这一移民代理政策。沈寒冰表示，自己曾在1996年拒绝领取澳洲移民部颁发给律师的移民代理执照。“我们当时看到，移民代理这套法律制度漏洞非常之大。”

　　“第一，移民代理可以利用信息对称对申请者实施欺骗，甚至是敲诈和勒索。第二，移民代理可以轻易掌握申请人的所有隐私资料，比如姓名、年龄、出生日期，家庭地址、工作经历，甚至涉及到一些商业机密。”因此，在沈寒冰看来，这套制度要求移民代理者具有非常严格的操守和纪律。然而，以后来的情况看，做到这一点并不容易。

　　“教育市场”疏于管理

　　长期以来，澳大利亚一直把旅游和教育视为创造外汇的两大重要产业，刻意扶植。然而，经过长时间的积累，规模庞大、质量芜杂的院校和留学生群体反而造成了市场的混乱。

　　数据显示，2007年，共有超过12万国际学生报读澳洲的VET课程。其中，68382人拿到学生签证，比前一年激增了57.55%，并以中、印、韩、泰学生居多，超过总数的2/3。

　　“出口教育在2008年度取代了畜牧业成为澳洲的第二大产业，这就不难理解为什么在法制观念相对较强的澳洲也会有这种假学历的舞弊现象。”2002年留学澳洲并在当地定居的李云庭接受记者采访时认为，这种留学和移民高度结合的庞大市场难免让一些学校和中介追逐起利润。有报道称，澳洲教育出口产业的年产值已接近60亿元。

　　来自澳洲培训信息网的数据显示，目前全澳范围内共有各式已注册的提供培训类课程的学校和公司约4750家，其中超过3000所为私立学校。而2005年，这个数字仅为1950家。

　　李云庭说，其中一些院校纯粹以创收为目的，“他们为了在这个市场上分一杯羹，不惜降低入学要求和考核质量，对外宣传容易入学，保证毕业。”

　　这些学校竞争生源的手段包括，降低对学生入学的英语能力，雅思成绩从6.0降到5.0；每年考试前，发放PAST EXAM PAPER，泄露试题，等。

　　而如此松懈、混乱的管理往往容易“鼓励”学生作假。对澳洲移民现状深有研究的杨波对记者透露，私立院校学生参与造假的现象其实很多。但是当被问及时，没有人愿意透露，基本上都是抱着彼此心照不宣的态度。据了解，卷入本次60余家中介制假案件的，“基本上都是私立学校和学生，暂时还未听说有公立学校介入。”

　　澳洲政府反思移民政策

　　过去的10年中，澳洲联邦政府一直实行宽松的移民政策，让这个国家成为全球名副其实的移民大国。据2006年的人口普查数据分析，全澳洲仅华人就有67万，占全国人口的3.4%。

　　但是，长时间地大量吸收移民，使澳大利亚的国情发生了一些变化。

　　以往，为了解决澳洲医护人员、厨师和会计等专业劳动力严重不足的问题，在技术移民政策中，医疗护理、商业管理、厨师和美发都是政策加分的金牌专业。2007年，报读前3项课程的人数超过该年总留学生数的50%。理论上，这些学生将来无须为签证忧虑，因为移民部会为他们大开绿灯，但实际的情况并不那么乐观。

　　以厨师为例，据记者了解，在澳洲一个27人的厨师班上，只有3-5人能够当上厨师。杨波指出了症结所在：“一方面是技能不够，更重要的是岗位需求饱和。”2007年，澳洲的厨师专业入读率高达7000人，市场供应已经几近溢出，许多学生无法找到可以满足900小时的工作实践机会。这也是促使留学生频频与移民中介联手伪造工作经验的重要因素之一。

　　与此相背离的是，澳洲的移民政策依然在给这些专业的学生加分。

　　当制度与现实情况相背离时，往往也是危机敲门时。

　　经济衰退阴霾笼罩下的2009年，澳洲政府遇到的第一个棘手难题就是如何解决国民就业问题。面对2010年可能出现的30万失业大军，现有政策“制造”的新移民只会让这个难题雪上加霜。对此，澳洲学界已经向政府提出警告。莫纳什大学人口统计学家Bob Birrell称，需要防止救市的420亿澳元就业援助金被新移民全部占用。

　　澳洲联邦政府也在反思。据当地媒体报道，2008年12月，澳洲移民部宣布，技术移民计划将优先考虑等待就业的人或不能吸引澳大利亚工人的技术工作。现在，联邦政府又破天荒地正在考虑减少下个预算的技术移民配额，移民部长Chris Evans向媒体表示，消减配额的可能性很大。

　　看来，澳洲以往扩张性的移民政策已经走到了尽头。(张耀庆 刘德环 马小龙）