7月7日，欧盟27国司法部长和内政部长一致通过了本届欧盟轮值主席国法国提出的《欧洲移民与难民庇护公约》(以下简称“欧洲移民公约”)，以规范欧盟对移民的管理。据悉，该公约预计将于今年10月召开的欧盟峰会上正式签署。

　　近些年来，欧洲许多国家都面临着大规模移民潮的压力。如何应对和解决由移民而导致的一系列社会问题，已然成为困扰欧盟的最棘手问题之一。而作为欧洲最大的移民国家，法国自然也免不了要面对大批移民涌入的苦恼。

　　7月1日，法国正式接任欧盟轮值主席国。于是，如何打击非法移民，规范移民管理，便成为法国在任期内的工作重点之一。那么，到底是什么样的历史背景与现实状况，使得法国这样一个具有深厚移民传统的国度，在刚刚接任欧盟轮值主席国伊始，就迫不及待地将改革的矛头直指“移民问题”呢？

　　本月7日，欧盟27个成员国的司法部长和内政部长共聚法国，就法国提出的欧盟移民政策新指导纲领——《欧洲移民与难民庇护公约》进行讨论，结果不出所料，各方达成高度一致。

　　这一公约的主旨是协调欧盟各国移民政策，鼓励工作移民、规范亲属移民，通过加紧边境控制及大力遣返非法移民等手段加强对非法移民现象的打击。根据新方案，欧盟各成员国将视需要和容纳能力组织吸纳合法移民。公约还要求各成员国严格控制居留证的发放。有媒体指出，这一新的指导纲领为欧盟成员国今后在管理移民方面给出了政策框架。

　　其实，近些年来，欧洲的许多国家就一直面临着大规模移民潮的压力。西班牙、意大利、马耳他等欧盟成员国为大量来自非洲的非法移民头疼不已。与此同时，另一些欧洲国家则因为人口减少和老化，而正面临熟练技术短缺的问题。移民问题，已然成为困扰欧洲各国政府的最棘手问题之一。

　　法国总统萨科奇在担任内政部长时，就在移民问题上大刀阔斧地采取了许多强硬政策。他在法国成为欧盟轮值主席国后所说的一番话，再次表明了他在此问题上的强硬立场：“外国人也是人，他们来了后就要享有社会权利。如果我们让所有人都进来……法国和欧盟的社会(福利系统)将会爆炸。我们不能让所有人移民。”

　　对于日益严重的移民问题，其实欧盟自1999年开始就在试图制定一项应对移民问题的共同政策。就在此前不久，欧洲议会还刚刚通过了一项旨在拘留和遣返欧盟境内非法移民的新法规，强制遣返欧盟国家内不愿自愿返回原籍的非法居留者。对于欧盟制定的这些政策，许多移民输出国提出了抗议，指责欧盟实行严格的“堡垒”政策。而国际人权组织“大赦国际”和联合国难民署此前也曾提示，法国要尊重难民的权利和需求。

　　面对指责，欧盟国家表示，出台这一公约是形势所需。欧盟方面称，仅在去年就有约22万人向欧盟国家申请避难，这一数字比2006年增长了12%。

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