一旦发生境外安全突发事件，公司积极妥善地进行处理。

　　2007年4月24日，集团公司河南油田埃塞俄比亚项目部遭到武装袭击，九人死亡，七人被绑架。这件事党中央和国务院都高度重视，迅速派出了由外交部、商务部、中国石化集团组成的联合工作组赴埃塞开展营救和善后工作。经过各方努力，最终七名人质被营救，妥善安置了22名幸存人员，九名遇难者遗体被运回国内。这次突发事件既是对集团公司境外突发事件应急机制的检验，也是对组织和应急处置能力的考验。集团公司在得知事件发生的第一时间，马上启动了处理境外突发事件应急预案，召开了高层会议，成立了集团公司处理埃塞事件的领导小组，在国内、国外两条战线上昼夜工作，快速办理了紧急联系包机、加急办理护照签证、保险理赔、海关、边防、检验检疫手续等事项。保证了整个营救行动的顺利进行。

　　事后，集团公司召开了“中国石化境外公共安全工作座谈会”，认真总结和吸取了“4.24”事件的经验教训。一是要进一步建立健全公共安全评估及保障体系，我们现在主要是靠外交部发布的信息和当地代表处发回来的信息。二是要积极有效地采取安全防范及保护措施。事实上，这个项目已经雇佣了当地很多的保安人员，但真打起来还是抵抗不过。三是要进一步提高员工的自保和自救能力。第四是要妥善处理与驻在国或地区当地居民及社区的关系，创造良好的外部环境。埃塞事件发生时，人质当中有两个就是当地人，绑匪要放他们走，他们还不走，说要跟我们的中国兄弟在一块。要没有这两个人帮忙，这些人质在里面将会遇到更多困难。

　　政府、企业、公民，各自应该负何责任

　　万 霞(外交学院国际法系副教授)

　　我从法律的角度来谈一下领事保护涉及到的一些问题。

　　进入新世纪以来，国际关系有一个很大的变化，就是从宏观层面转向微观层面，原来属于国内法主体的公民、法人等，都进入了国际关系的视野，国际关系逐渐“走入寻常百姓家”。很多海外公民的安全事件过去也发生过，但是在国际交往中只是很小的一个角落，现在随着形势的变化，报道得多了，大家的恐慌也跟着多了。当然，我希望大家在重视此类安全问题的同时，也不必将此类事件过分地恐慌化。可以看出，我国政府对海外安全事件予以了高度重视，也做了许多工作，但各类风险仍不断出现。我觉得，这个世界仍是一个充满风险的世界，我们身处国内，就面临着各种各样的风险，意外交通事故、地震、台风、各类刑事犯罪等，因此随着我们走出去战略的实施和出国人员的不断增多，海外安全事件的高发是不可避免的。既然我们选择了出国，就要承受这样的风险，也就是说，我们心里上应该有这种风险意识和承受力。

　　现在的关键问题是，在海外安全事件的处理中，政府、企业、公民、外国政府等这些主体应该占据什么样的地位，负怎样的责任？很多走出去的老百姓和企业都不是很清楚。从法律的角度，就是没有分清责任。我们需要了解，政府应该做什么、企业应该怎么办、公民应该负何责任。在领事保护制度中，国际法规则规定得非常清楚，驻在国是属地管辖，国籍国是属人管辖，属地管辖优先于属人管辖，因此，一些企业、公民在海外遇到困难，中国政府可能也是鞭长莫及，没有办法替你决定或处理，必须在驻在国解决，我国外交部的《领事保护和协助指南》说明了这个问题。我们需要加强宣传和法制教育，让企业、公民了解国际法的规定、各国国内法的规定，从而理智而有效地维护自身的权益。

　　领事保护涉及的关系非常复杂，它跨越了两个法律体系，国际法和国内法。同时，几乎所有的海外安全事件的处理都涉及到他国法的适用，就是当地国家的法律。所以，在很多事件中，我们需要认清，什么时候适用当地法、什么时候适用我们国家的国内法、什么时候又适用国际法。

　　鉴于我国海外安全问题的紧迫性和复杂性，我们是否应该通过立法的形式将该类事件中政府、企业、个人各个角色之间的定位分清楚，规定相应的职责、权利和义务，以利于企业、公民了解其中的法律关系，减少不必要的纠纷和误解，共创和谐世界。我们期待这样一个能将各方权利义务定位分清楚的法律出台。据不完全统计，中国有将近5000万人在外面，相当于两个泰国的人口数量。政府要管理或者服务于这么大一个群体，应该有一个合适的法律。

　　领事也需立法

　　陈雄风(外交部领事司处长)

　　2006年11月，领事司专门设立了立法工作小组，负责进行综合的调研和初步的起草工作，以及“各国领事保护政策和体制”的研究。现在前期调研了130多个国家的基本情况，已经有专门的领事保护法的(叫这个名字的)只有一个，即匈牙利。有专门法律来规范领事保护这一内容的也不多，大概30多个国家，名字各异，有的叫领事法，有的叫领事职务法，等等。还有一部分国家没有专门的国内立法，而是直接适用国际条约、《维也纳领事关系公约》以及双边签订的条约和多边签订、多边加入的条约等。当然还有一部分是英美法系的，它也没有相应的立法。

　　在这个基础上，我们也提出了自己的一个基本的立法思路，就是要明确法律责任的问题。把政府的权利义务，公民、法人和其他组织的权利义务捋清楚。这是一个出发点，但难度太大了。需要处理的法律关系太多。哪个优先、哪个次之，如何把这些错综复杂的关系清晰地理顺出来，难度非常大。为什么世界上其他国家没有相应的法律呢，这恐怕也是一个重要原因。

　　第二个难题就是有了法后如何在国外操作。国内出了一个法，如何规范公民在国外的行为，这个关系怎么处理，也很复杂。

　　目前我们正在广泛征求各方意见，希望在一些关键环节上尽早取得进展。

　　沈国放

　　非常感谢各位参加论坛。各位就领事保护和海外安全提出了很多很有深度的分析和看法，也有一些是经验之谈，也提出了一些建议。我认为，今后有两个趋势不大会发生变化，一个是公民出境率的上升，这是必然趋势；再一个是我国企业走出去的力度加大，这恐怕也是个必然趋势。这当然也是我们加大改革开放的必然反映。我们也不应该因为涉外领事保护的案件增多而放慢了这方面的脚步。这需要我们相关部门、相关企业，进一步地重视海外安全和领事保护工作，并根据不断变化的形势提出新的措施和办法。要有专门的课题研究，要有专门的立法问题研究，也要让领事保护的知识普及化。出国的企业人员、劳务人员都应该多访问外交部的相关网页，还有我们印制的小册子《中国领事保护和协助指南》。

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