致公党中央

    世界经济一体化趋势下，国与国之间综合国力的竞争核心是科技竞争，即高素质人才的竞争。世界各国尤其发达国家纷纷把吸引人才与推动科技进步、技术创新作为国家战略的重要内容。改革开放30年来，我们党和国家采取了一系列加快我国科技事业发展的重大战略举措，全社会科技水平得到了显著提高。同时，我国加大力度吸引留学人才为(回)国服务，大批优秀留学回国人才成为了国家科技进步、技术创新和社会建设的重要力量之一。在当前经济形势下，深化留学人才回国创业政策、加大力度扶持优秀留学人才的企业发展，对于我国吸引高学历、高素质的优秀留学人才为国服务、实现我国科技技术进步和建立“创新型国家”具有重要的现实意义。

　　中国致公党作为具有“侨”、“海”特色的参政党，一直在关注留学回国创业人才这一特殊群体，长年跟踪调研留学回国创业人才的工作、生活和留学人才企业的发展情况。在去年政协大会上，致公党中央主席万钢做了《吸引海外人才回国创业 共建人力资源强国》的发言后，社会各界引起了强烈反响，各级政府对海外人才回国创业更加重视，也出台了一些扶持政策。今年，我们对留学归国人才自主创新企业发展做了一些调研，通过调研，我们注意到以下几点：

　　一、当前留学归国人才创业中存在的问题

　　留学人才企业多为技术创新型企业，发展模式大多为：将高科技技术实现产业化并完成一定资金积累后，利用自身国际化优势引进国外同行业的高新技术，进行消化、吸收、改造、创新，并申请自主知识产权。但是，不少留学人才尽管掌握着国际前沿的高科技技术甚至能够填补我国空白，拥有很强的自主创新能力，却在国内“水土不服”，企业发展也经常遭遇“瓶颈”。主要表现在：

　　1、技术的领先地位难以被认可。国内对科技项目评价体系尚不健全，使得一些优秀留学人才掌握的国际先进技术很难得到国内专家的认可。例如在国外大公司做技术研发的留学人才所做项目具有很强的保密性，国内甚至没有人接触过，就很难对其技术进行客观、公正的评价。而这种技术评价往往能够左右项目的商业融资和申请资金支持等。特别是申请政府资助项目时，加上民营企业性质等不利因素，留学人才企业即使掌握了国际尖端技术，也很难通过“专家意见”这一关。

　　2、融资仍然困难。具有多年在国外大公司工作经验的留学人才，他们技术的国产化可能会给行业带来革命性的技术进步，而这些技术的产业化往往需要大量的资金。不少满怀希望并渴望回国干出事业的归国留学创业人才，都遇到了商业融资困难、难以获得政府资金支持的重重困难，一定程度上挫伤了留学人才科技报国的热情。

　　3、留学归国人才企业很难快速成长。留学人才的技术优势没有机会在创业企业中发挥出来，从而很难产生比较优势。主要表现为：一是国内公平竞争不尽完善的商业环境下，以技术优势为主要特点的留学人才企业与其它所有类型的企业相比，产品市场竞争总是处于劣势；二是多年在外的留学人才对国内环境并不适应，造成企业在各个发展阶段很难得到有关方面的支持和配合，不少企业失去了快速发展的机会。

　　4、国家有关政策不够完善。如何积极帮助侨资企业应对全球金融危机，不仅是涵养中国特有的海外侨务资源、实现侨务资源可持续发展的需要，也是服务国家核心利益和发展战略的必然要求。但是，金融危机发生后，国家针对台商出台了1300亿的融资支持政策，针对港澳地区的企业也出台了类似的扶持政策，而把侨资企业当作外资的一部分，对这部分特殊群体没有区别对待。

　　5、身份难以认定。许多留学人才在国外定居或入籍后，其国内户口和身份证依照现行法律法规和政策规定应当被注销，他们回国工作、生活持护照作为有效证件。而护照并不具备国内居民身份证同等的使用效力，在办理电话通讯、银行开户、房产证等手续方面存在诸多不便，很多地区在享受劳动保障、医疗服务、子女入学等方面也有不少困难，这些因素在一定程度上影响了他们回国工作及创业的积极性。

　　二、推动留学人才归国创业的建议

　　1、建立更加科学的技术评价体系，实现项目评估“直通车”。针对拥有高新技术、国际先进水平的留学人才这一特殊群体，应该建立与国家科技部的快速沟通体系。通过具有世界性、权威性的专家的考核与论证，公平、客观地评定项目和技术水平；建立答辩制度，确定其项目的真正价值，并给予申请国家基金扶持的平等或特殊待遇。

　　2、加大资金扶持力度，扩大融投资途径。依靠“留学人才创业服务中心”等基层机构，在详细了解留学人才企业的背景下，按照集中力量扶持有发展远景、自主创新能力强、产品具有世界竞争力企业的原则，给那些对国家高新技术有重大突破、有发展前景的留学归国人才自主创新企业更多的资金支持。

　　3、成立专门研究小组。建议以国家级留学人才创业园为试点单位，成立由发改委、科技部等政府主管部门主导、创业园和优秀留学人才参与的研究小组，探讨如何深化吸引高素质优秀留学人才回国创业政策的制定、留学人才高精尖技术的评价机制、国外重大科技项目的产业化财政支持和商业化运作指导等，以架起政府主管部门和国内外优秀留学人才的桥梁。

　　4、细化高新技术企业认证标准。在对留学人才企业重新认定过程中，重点评价企业科技创新能力和拥有的自主知识产权状况，适当弱化一些经济指标，真正体现留学才企业的技术创新特点和高新技术企业评价标准的科学性。

　　5、对侨资企业实行专项贴息扶持政策。在操作过程中，可以会同侨务部门、商务部门对扶持对象进行甄别，对已取得银行贷款、符合国家产业政策的侨资企业按贷款基准利率的一定比例给予财政贴息或全额贴息，重点帮扶中小企业解决流动资金不足问题，支持企业不裁员，鼓励企业克服时艰，承担社会责任，增强战胜危机的信心和勇气。

　　6、在全国范围内推行“居住证”制度。学习借鉴国外经验和研究上海、北京、广东等地居住证制度，引导各地进一步充实政策内涵，体现当地特色，以吸引更多的海外高层次人才。“居住证”不是身份证明，但应具有类似居民身份证的部分功能，是持有人在中国居住、工作的方便之匙，为他们解决创业工作生活等多方面的后顾之忧，解决申请科技项目资助、高新技术成果产业化等方面的机制障碍，形成一个人才流动和人才集聚的良好氛围。