三、留学人员工作的多部门共管与身份认定的政策区分

    联合国教科文组织将留学生定义为“流动学生”，即“在一个外国学习且没有取得该国永久居留身份的学生”。我国现行政策对留学人员采取“定居”与“非定居”的区别对待。在国外“定居”的留学人员适用于侨务政策，在国外“非定居”的留学人员适用于留学人员政策。然而，由于有关部门开展对留学人员的工作又实行鼓励他们“回国工作”和“为国服务”并举的思路，因而，实际上，在外“定居”的留学人员既适用于侨务政策，又可享受留学人员的政策，“定居”并已入外籍的留学人员还属于外国专家局的工作对象，适用于有关外国专家的政策。

　　侨务政策对于“定居”的解释是取得外国长期或永久居留权，或实际在外国连续5年(含5年)以上合法居留。侨务政策虽然对于解放前出国的留学生一般都认定为华侨(只要有在国外从事研究、教学、半工半读连续工作一年以上的记录)，但又明确限定，目前的出国留学生，无论公派还是自费，无论在外时间长短，学习期间均不被视为华侨。他们回国后，享受的是对于归国留学人员的政策。从政策的预期目标考虑，对于华侨华人主要是着眼于他们在国外的长期生存发展，而对于留学生则是立足于吸引他们及时学成回国。

　　实际上，华侨华人和留学生都属于国际移民领域跨国流动人口的范畴，都具有较强的跨国流动性。从经济学角度来看，人员跨国流动反映了生产要素在全球的市场配置，概而言之，是经济全球化的表现和结果。留学生一般被认为属于国际劳动力市场的高技能劳动力或称高技能人力资本，其中的高、精、尖人才更是各国争相吸引的目标。由于在吸引人才方面，我国与发达国家相比处于劣势，因而，我国对于留学人员工作尤为重视。目前，我国专门以留学人员为工作对象，以及工作对象中涉及或包含留学人员的政府管理部门和服务机构有：

　　- 国家留学基金委员会

　　- 中国留学服务中心

　　- 教育部国际合作与交流司下设的留学生处、留学回国工作办公室

　　- 教育部驻外使(领)馆教育处(组)专职管理干部

　　- 人力资源与社会保障部专业技术人员管理司下设的留学人员与回国专家处

　　- 各地“留学人员创业园区”，既有隶属科技部的，也有隶属人事部的

　　- 国务院侨办国外司、经科司及驻外使(领)馆侨务专职管理干部

　　- 外交部领事保护中心

　　- 国家外国专家局

　　- 中国国际人才交流协会

　　- 中国国际教育交流协会

　　为协调各方面力量做好留学人员工作，2000年，国务院办公厅曾批准成立了由教育部、人事部、公安部、科技部、国侨办五个部委组成的留学人员工作领导小组。2003年2月27日，国务院办公厅又批准了人事部等12 个部委联合制订的《留学人员回国服务工作部际联席会议制度》。联席会议由人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、公安部、国家计委、国家经贸委、外经贸部、中国人民银行、中国科学院、国家外国专家局共12个部门组成。2003年12月1日，经国务院批准，国务院侨办也成为该联席会议组成成员单位，中国侨联则为列席会议的单位。

　　为实现现代化的宏伟目标，留学生的派出成为中国改革开放战略决策的重要组成部分。改革开放30年的实践证明，留学生的派出与回归，是反映并影响中国改革开放进程的重要因素。但随着形势的发展，特别是在构建“和谐社会”和“和谐世界”的理念下，作为世界上派出留学人数最多的国家，如何因势利导，趋利避害，既充分发掘和利用好留学人员这一宝贵资源，又不断推动和促进国际、国内社会的多方利益共赢，和谐发展，是中国政府和社会各界应该未雨绸缪、统筹兼顾的前瞻性课题。(程希，作者系中国华侨华人历史研究所研究员）