其次是袭扰抓扣行为常态化。农业部南海区渔政局有关负责人介绍说，周边国家过去抓扣我渔船一般是为了配合国内选举需要，为了拉点选票而展开；而从这几年发现的情况看，菲律宾、马来西亚、印尼、越南都动用了军队来增强单方面管控海域力度，袭扰抓扣的行为已常态化。其中印尼在去年新成立的海洋局专门设立一个抓捕局，抓捕局长由海军少将担任，专门调拨28条海洋监督船实施对他国渔船的抓扣。去年，印尼抓捕局分两次进入中国传统海域，抓扣8条渔船，为多年来少见。

　　袭扰中国渔民的手段也堪称残忍。有些国家在抓扣过程中，开炮开枪袭击我渔船，有时甚至向我渔船扔放燃烧弹，或将我渔民打成重伤。2006年，菲律宾武装渔船以“海盗”形式对我渔民发动袭击，使海南琼海4名渔民被无故打死。

　　广西北海外海南沙渔业公司总经理张国富说，这两年一些外国武装船只既没有国家标志，也没有执法行为，不但袭击我们的渔民，有时甚至抢劫。为了自保，公司的渔船制定了应对策略：渔船上必须24小时有人值班瞭望，一见到外国武装船立即撤离。还特地在渔船驾驶舱的周围加装了钢板，让子弹难以穿透。“只要敌船不开炮，只打枪，我们就不停船。”

　　抓扣后索要大量赎金

　　“一旦被抓扣，轻则被处以罚款、没收渔船等生产工具，重则坐牢，意味着面临倾家荡产的灾祸。”陈泽波说，目前周边国家处罚中国渔船的措施总体是越来越严厉。相比之下，菲律宾采取的以下措施就算是“温和的”了：菲方一般在没收船上通讯设备、食品的同时，对每艘渔船罚款3000至10000美元不等。做出处罚决定后，即强令渔民派代表回国筹钱来赎船赎人。

　　更令南海渔民担惊受怕的是，有些国家则以“越境生产”或“破坏海洋资源”为名抓扣我渔民，同时对渔船予以没收，还直接进入司法程序对我渔民判刑。记者了解到，这几年被马来西亚、印尼抓扣的渔船，几乎没有归还的。

　　桂北渔80111号渔船船主黄家伟说，他的船只用了400多万元修造，两个股东向银行贷款100万元，又从亲友处借了些钱。“现在船被扣了，家庭负担很重，不知如何是好”。

　　传统渔场不断萎缩

　　周边国家抓扣袭扰不断，南海渔民们心存忌惮，很多海域都已成为他们心中的“禁区”，无形中造成中国传统渔场面积的萎缩。

　　农业部南海区渔政局南沙渔业处处长何一骏介绍，南沙西南渔场资源丰富，世代都是广东、广西、海南三省渔民拖网捕捞的传统渔场。近几年，由于周边国家抓扣我渔船半径已从过去的毗邻海域延伸到南沙群岛中南腹地，涉外风险不断增大，中国渔船已很少进入这一海域作业。

　　“琼·琼海03068船”船长吴忠波对记者说，今年3月份他去了一次南沙，收获欠丰，基本保本经营，“就在我国驻守的7个岛礁礁盘附近捕鱼，不敢冒险去别国占领的那边，他们从去年下半年开始配了快艇，只要发现中国渔船很快就能开过来。”

　　海南省琼海市海洋与渔业局局长李文池介绍，琼海的渔民主要从事礁盘潜水作业，但由于越南等国近几年对我礁盘作业渔民的袭扰范围不断扩大，作业空间大幅减小。2004年前，越南“允许”中国渔民在其占岛礁3海里外作业，2005年退到5海里，2008年8海里以外就开枪示警。由于越南占据我南沙29个岛礁，我仅占有8个(包括台湾占领的太平岛)，渔民目前只能在我岛礁周围作业。

　　渔民们说，有的地方，如六门礁、海口礁，10年前还可以去打鱼，现在已不行了。“一靠近人家就打你、赶你。”说起这些，琼海市潭门镇渔民李帮川摇摇头。按照他的估计，渔民们在南海的传统渔场，比起10年前最起码缩小了一半，或者更多。

　　目前我国持证赴南沙生产渔船数量也出现萎缩迹象。根据农业部南海区渔政局统计，2006年我赴南沙生产渔船862艘，2007年778艘，2008年即减少为536艘。

　　一些渔民感到不堪重负

　　很多渔民谈起渔场面积萎缩、各国海军船横行，加上鱼货价格走低和柴油价格上涨时都感到不堪重负，“去南沙捕鱼已很难赚到钱”。

　　广西北海渔民主要在南沙西南部渔场200到600米水深处拖捕。当地渔民李秀生说，从北海到南沙的渔场990多海里，来回得走13天，还不算逆风。油价从2006年开始飞涨，已从2003年2000元/吨涨到2008年8000元/吨，很多渔船已无能力出海。

　　海产的价格也比去年下降了一半，大龙虾由去年的145元／斤下跌至现在的80多元。“今年出海的船50%亏本。”潭门镇的李帮川说。

　　根据现行政策，国家按照渔船的马力、出海作业天数、航次等，给予适当的柴油补贴，但补贴油量只有实际用油的四分之一，到年底才结算，需要渔民垫付，渔民压力仍然很大。“如果国家取消了补贴，我们肯定不会去了。”李帮川说。 (赵叶苹)