以资本扩张型增长为目标的财政政策在坚持“保增长、促调整”的基础上，应采取推进、引导、保障、控制和转型五项原则

　　2009年上半年的世界经济终于在金融危机的阴霾中看到了一丝曙光。在奥巴马新政的推动下，美国资本市场逐步趋于稳定，美国经济已从“崩溃的边缘”反弹；作为在经济危机中表现最为稳健的经济体，中国经济开始出现明显的积极变化，在积极财政政策、适度宽松货币政策和产业与贸易振兴战略的支持下，中国经济已临界复苏的“拐点”。

　　在经济复苏的“拐点”，中美两国同时选择了以资本扩张作为推动经济增长的主要形式，作为应对内外均衡的需要，中国的政策调整将以此为基础上展开。

　　货币政策的实施建议

　　货币政策当前应坚持适度宽松的原则，战略性地运用利率手段促进经济结构调整，支持中小企业和个人创业，为平衡未来的通货膨胀压力积蓄力量。

　　提升利率政策弹性，扩大利率政策作用范围。利率政策应在坚持低利率原则的基础上，合理筹划利率结构。目前可按贷款的使用方向和目的不同实施结构性的利率政策。比如对符合国家产业政策的、以生产为目的的中长期信贷执行较低的利率；对房地产投资，可综合考虑购买者拥有的房屋数量、房屋的面积和房屋单位面积的价格，执行差别化的利率；消费信贷可保持较高的利率水平，以吸引银行等金融机构的参与；对出口信贷执行较优惠的利率；对高新技术企业提供一揽子金融服务，保持低水平利率或执行“可转贷”；对为我国企业海外投资提供资金支持的贷款可参照国际金融市场的一般利率水平确定利率标准；对中小企业、小额贷款和个人创业贷款可在评审的基础上执行差别利率。

　　继续坚持以人民币汇率合理区间下限值作为汇率政策的调控目标。在“拐点”期，应综合考虑各方面因素来确定我国的汇率政策，包括外贸出口、人民币国际化进程等。控制货币发行量，降低信贷增速，加大信贷监管力度。

　　完善证券市场，加强房地产市场调控。这主要包括加大上市后备企业的储备数量，上市公司新增股票发行审核储备数量和创业板市场的建设与发展等举措。房地产市场由于其收益与风险的不对称性导致房地产市场的剧烈波动，在上一轮泡沫尚未化解，新一轮上涨周期再次到来的时候，需要严密监管房地产市场，避免类似“次贷”风险的产生。

　　以资本扩张型增长为目标的财政政策调整

　　以资本扩张为特征的增长已经是当前中国经济临界“拐点”的必然选择。面对这一新的环境，我们必须对原有财政政策体系中的具体措施进行重新组合和必要调整。总的原则是，在坚持“保增长、促调整”的基础上，采取推进、引导、保障、控制和转型五项原则实施财政政策的微调。

　　推进。具体措施包括：保持投资力度，加速推进国债和地方债的发行工作，在较长时期内坚持证券市场主要税收和财政政策的稳定。推进消费的有序增长，针对具有战略经济意义和符合人民群众利益的商品在合理的限制措施下提供必要的补贴，适度调整“家电下乡”的产品范围，将产品的自主创新和企业管理创新作为获得“家电下乡”补贴的重要条件。推进出口复苏，加强对提供出口信贷银行的补贴力度，适度扩大出口信贷担保的范围和规模。为企业海外并购提供必要的财政贴息或规模适度的担保，推动企业“走出去”。

　　引导。其着力点是经济结构调整，核心原则是通过财政担保、贴息、税收优惠和直接资金支持的手段，引导市场资本和企业按照国家的产业政策目标进行调整和升级。

　　保障。具体包括：第一，严格监管房地产市场，不允许任何政府性资金进入商品房开发和建设领域；通过税收减免或财政补贴的方式大力支持保障性住房建设，以廉租房为主体，保障人民安居的基本权利，提高房屋需求弹性，控制房地产商暴利；研究试行90平方米以下住房建设私募基金机制，以政府担保和监管的方式，逐步允许一些社会群体通过委托开发的方式建设个人的第一套住宅。第二，小幅多次提升资源税税率，获取资源行业的部分超额利润，用于环境保护、资源地区生态修复、接续和替代产业培育等领域。第三，建立广覆盖、水平适度的社会保障体系，维护每一位社会公民生存和发展的基本权利，保障人际间的基本公正、平等。第四，深化财产税改革，研究遗产税、赠予税等税种征收的可行性和方案，加速推行物业税。第五，推进个人所得税和消费税改革，对个人所得应采取以家庭为单位的方式核定征收，并合理规定必要的扣除项；提高对危害社会公共秩序、生态环境、人民健康和过度占用公共资源商品的消费税税率。第六，研究出台创业支持计划，引导社会资本为低收入群体提供较好的金融便利，保障其公平地享有资本创业的权利。

　　控制。控制的重心在于防止过度扩张的资本影响物价和企业生产的稳定，给经济社会的稳定发展带来扰动，在当前阶段，财政政策的控制重心是防止通货膨胀和原材料与动力价格的突然波动。比如建立重要消费品的长期观察机制，建设以粮食、猪肉、牛奶、食用油等为代表的国家消费品储备体系，控制结构性通胀的发生和发展。加速海外能源和资源投资，建立重要能源和资源产品的国家储备，支持重要商品建立期货交易机制，获取商品国际定价的话语权，控制生产领域的恶性成本推进型通胀。积极支持人民币国际化建设，在人民币作为计价和结算货币的初期，承担部分试点企业的损失与货币错配风险，完善我国外汇市场，控制输入性通胀的发生。

　　转型。在资本扩张型增长的底端，我们已无法维护理想中的“V”型复苏曲线，在良好经济前景的吸引下，庞大的信贷总量会在短期内迅速拉升经济。因此，当前的转型实际上有三层含义：一是复苏临界点的转型，重点是从原来的“保增长”转变为“促调整”，在新一轮增长的初期必须着力解决经济的结构性问题。二是资本扩张型增长的转型，逐步改变积极财政政策的作用重点，合理引导和解决在经济增长中的过量资本及其带来的消费和投资扭曲，将其转变为以科技和生产效率提升为主导的内含型增长模式。当前一个阶段，需防止经济复苏出现正弦型曲线波动。三是经济发展方式的转型。概括的说，这一转型的重点就是由单一的经济增长转向科学发展。具体有：坚持科学发展观为指导，以公共产品和公共服务为投入重点，全面覆盖投资、消费、出口、经济结构调整与产业发展以及社会建设等各方面的内容，注重政策的前瞻性、协调性和效率性，克服在国民经济运行中的矛盾和困难，以内需建设为中心，抵御国际金融危机及其转型的挑战。(闫坤 张鹏)