产业结构调整提速

    今年1月～2月，国务院陆续出台了钢铁、汽车等十大产业调整和振兴规划。这十大产业，都是在此次金融危机中遭受较大冲击的产业，也都是在国民经济中占据举足轻重地位的产业，其中九大工业行业的增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重约为1/3。规划不仅有助于解决这些产业目前遇到的实际困难，缓冲金融危机对中国的影响，而且可望成为中国产业加速实现升级改造、结构调整的助推器。

　　剖析当前中国经济所面临的困局，实为内部和外部因素叠加的结果。其直接原因固然是美国金融危机的负面冲击，导致我国的外需骤然收缩，外向型企业出口减少、经营困难，进而影响到内向型企业；与此同时，我们更应该认识到，中国经济内部长久存在的增长方式粗放、转变不到位等问题，才是最核心的原因。

　　多年来，我们欣喜于中国经济的连年高增长，沉醉于中国成为“世界工厂”，却往往忽略了这种以出口为导向，以生产要素的低成本为依托，以劳动密集型、资源密集型产业为特征，以生态破坏和环境污染为代价的增长模式，实则隐藏着巨大的风险——不仅其本身的发展不具有可持续性，而且一旦外部市场有风吹草动，我们就会无可避免地成为受害者。

　　正因为如此，中央在制定4万亿元刺激经济政策以及后来的十大产业调整振兴规划时，一直强调要把“保增长、扩内需、调结构”有机结合起来。

　　综观十大产业调整振兴规划，“调整”二字被置于“振兴”之前；在每个规划当中，“技术改造升级”、“淘汰落后产能”、“兼并重组”、“自主创新”等等，更是近乎一致的关键词。可见决策层对于产业结构调整的重视。在截至5月底已经下达的5620亿元中央政府公共投资预算中，有412亿元投向了支持企业自主创新、技术改造及服务业发展。

　　除了推进传统产业的升级转型之外，加快培育一些节能环保、技术领先的战略性新兴产业，使之成为新的经济增长点，也是中央明确宣示的发展方向。特别是风电、太阳能等新能源产业以及与此相关的新能源汽车等产业，都是政策鼓励和扶持的重点。市场已经开始对此作出积极反应。据《财经》杂志调查，新能源企业正成为产品需求增长较快的行业之一。

　　然而，总体而言，产业结构调整知易行难。最近几年，由于重化工业对经济增长的巨大带动力，许多地方罔顾当地的资源和环境承载能力，大干快上重化工业项目，“两高一资”产业遍地开花；而在当下应对金融危机的情势下，“保增长、保就业”的即期目标与“调结构、促升级”的长远目标之间又潜存着一定的冲突，一些地方政府很可能倾向于优先考虑前者，为单纯追求经济增长而再度盲目投资，从而使低水平重复建设现象抬头。对于此种苗头，务必保持足够警惕。须知，“保增长”乃治标之举，“调结构”方为治本之策，治标的目的在于为治本赢取时间和奠定基础，决不可本末倒置。

　　产业结构调整还有一个重要方面，就是大力发展服务业，谋求三次产业对经济增长的协同带动。作为现代服务业的一个代表性行业，物流业入选十大产业调整振兴规划传递出一个明确的信号：中国经济结构的主体已经到了由高能耗、高污染的加工制造业，加快向低能耗、高效益的服务业转变的新阶段。我们不能只做“世界工厂”，更要做“世界服务提供商”，服务业将是未来中国经济发展的源头活水。

　　“国进民退”引发担忧

　　较之于区域经济、产业结构在应对金融危机过程中发生的变化，不同所有制成分的际遇更令人关注。

　　种种迹象显示，国有企业——特别是央属大型国有企业——很可能成为此次危机过后的最大赢家；而以中小企业为主体的广大民营企业则前景堪忧，甚至有被“边缘化”的危险。

　　自从金融危机波及中国经济以来，民营经济就处于一种颇为尴尬的境地。一方面，东南沿海地区的外向型企业多为中小民营企业，这些企业是遭受危机冲击最直接、最剧烈的群体；另一方面，鉴于民营企业在市场机制、安置就业等方面的优势，它们又被寄望成为拉动经济走出不景气周期的重要力量。

　　中央去年推出4万亿元投资计划之初就曾表示，要以中央投资带动地方政府和社会投资。温家宝总理今年年初视察天津时重申，政府要创造公平竞争的环境，在应对金融危机中进一步发挥民营企业和民营资本的作用。

　　但是，实际状况不容乐观。

　　先从资金的角度观察。多家媒体和研究机构在基层的调研发现，许多中小企业和民营企业反映，并未或很少从国家大规模的刺激经济计划中受惠。在4万亿元投资计划中，大型基建和工业项目占了相当大的比例，这些项目几乎被国有企业和各级政府部门所囊括。而对于众多中小民营企业来说，融资难仍是它们生存发展的瓶颈。

　　在这种情况下，政府资金非但无法有效地吸引、带动社会资金，达到“四两拨千斤”的效果，甚至还对其产生了挤出效应，市场自主回升的动力也就很难形成。

　　再从产业的角度观察。十大产业调整和振兴规划中，鼓励兼并重组、做大做强是其共同的主调之一，国有企业无疑将成为最大的获益者。一些产业规划的细则，干脆列明了拟重点扶持的“龙头企业”名单，几乎无一例外是大型国企。

　　改革开放的经验表明，破除垄断、开放市场、放松管制，激发民间资本和民间创业力量的参与热情，才是中国经济蓬勃发展的根本动因。此番应对金融危机，假若仅仅倚靠政府主导的投资拉动，而没有民间投资和民营经济的跟进，将很难形成稳定、持续的经济回升，并且还有可能“绑架”财政，陷入支付危机和通货膨胀的新困境。 (车海刚)