危机造成利用外资首次全面下降 未来三年中国依然是外商投资首选

    根据商务部公布的数据，5月份中国实际吸引外商直接投资(FDI)为63.79亿美元，较上年同期下降17.8%，至此，中国FDI已经连续下降8个月，这也是自1998年亚洲金融危机以来，中国吸收外资首次全面下降。改革开放30多年的发展中，外商投资企业已逐渐成为我国国民经济的重要组成部分；外商投资，不仅关系到中国的财政收入，且与就业和下一步的技术进步、生产紧密相关。那么，在金融危机背景下，该如何看待中国本轮外商投资的连续下降？就此，本报采访了部分业内专家。

　　危机导致外商投资下降

　　专家认为，外部环境变化是导致中国吸收外资下降的重要原因。一方面，国际金融危机直接导致了全球跨国直接投资规模大幅缩减。据联合国贸发会议最新数据，2008年,全球跨国直接投资流量为1.66万亿美元，比2007年下降15%；跨国并购交易也锐减，2008年并购交易额同比下降29%。美国、日本、欧盟等发达经济体出现经济衰退，跨国公司对外投资能力下降，投资意愿也明显减弱。据调查，目前全球拟增加投资额超过30%的跨国公司比例从2007年的32%下降为21%，拟减少投资的企业比例由10%上升为16%。由于许多新投资项目被暂时搁置或取消，今年全球跨国直接投资将进一步下降30%至40%。

　　另一方面，为应对金融危机，不少国家进一步放宽对外资准入的限制，出台税收减免等优惠政策，中国吸收外资面临的国际竞争加剧。为保住和创造新的就业机会，发达国家重视实体经济回升，采取财税等措施吸引跨国公司资金回流，对外转移制造业进程将放缓。跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，导致国际资本将更多地在发达国家之间流动，对发展中国家的投资将相应减少，面向发达国家市场的制造业投资甚至会撤离，国际资本流向将发生重大变化。

　　中长期外资趋势向好

　　“这是自1998年亚洲金融危机以来，中国新设立外资企业、合同外资和实际使用外资首次出现全面持续下降，并且各项指标的降幅有继续扩大的趋势。” 商务部新闻发言人姚坚表示。

　　专家认为，外商投资的发展趋势短期和长期有很大的区别，短期内，外商直接投资仍会延续当前态势。

　　“今年全球跨国直接投资要比去年下降30%至40%，而中国吸引外商直接投资将下降20%以上。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，2001年IT泡沫时，全球投资下跌了50.7%，而去年全球跨国直接投资跌了21%，预计2008年、2009年两年跌幅相加应该接近2001年。

　　但从长期来看，中国对于外资仍具有很强吸引力，当前中国的外商投资下降，只是全球性外国直接投资下滑的一个反应。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，危机可能给中国带来更多的机遇。据国外投资商会调查，危机前不少企业主认为越南等周边国家是更佳的投资地，因为成本低廉，但是危机发生后，很多企业因越南等地设施不完备、法律不健全，纷纷撤往中国。他判断，中国在这场危机中，吸引外商投资占全球流量的份额，不仅没有降低反而有望上升。

　　美国投资银行高盛公司(亚洲)董事胡祖六认为，中国吸收的外商直接投资中，并购占的比例非常小，说明中国吸收外商直接投资可以挖掘的空间还很大。从长远角度,我们仍然看好中国的外商直接投资前景。

　　“过去8个月的数据确实令人担心，然而仔细分析中国的投资环境和金融危机对中国的影响，可以发现，对全球投资者来说，中国有很多方面的吸引力将长期存在，因此短期内，在全球资本流动减少的背景下，中国的外商直接投资流入会面临一定压力。但是在中长期，中国还将是世界上最有投资潜力的国家，中国吸引外商直接投资流入必然很快恢复增长。”中国贸促会信息部孙俊预测，在未来的3年内，全球的跨国投资将会保持向上的走势，而在所有的投资东道国中，中国毫无疑问地成为大型跨国公司的首选，吸引力排名第一。

　　调整政策化“危”为“机”

　　专家认为，尽管目前受国际金融危机影响，当前中国吸收外资面临暂时的困难，但只要应对得当，及时调整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”为“机”。

　　“商务部目前正会同有关部门研究制定稳定外资的政策措施，将工作的着力点放在稳规模、促就业、调结构上，进一步调整政策，增强投资者信心，稳定和扩大吸收外资。”商务部新闻发言人姚坚表示。

　　姚坚介绍说，下一步正在协调包括发改委、财政部、科技部、商务部等相关部门出台政策。姚坚表示，未来政策主要包括以下三个方面，一是进一步促进产业结构升级，对于高新技术产业吸收外资提供支持政策；二是进一步完善区域政策。今年中部和西部吸收外资下降30%以上，比全国吸收外资水平降幅更大，为支持西部大开发、中部崛起，需要外资政策在地区政策上进行调整；三是进一步下放审批权限，进一步提供投资和贸易的便利化，为企业提供更好的资源和服务。

　　也有专家认为，在国内外经济环境发生深刻变化的情况下，中国有必要调整完善外资政策。比如，严格限制高污染、高能耗和国内产能过剩的外资项目进入，鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心，引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保业。此外，应当优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等绩效硬件，促使各地引资从重规模转向重质量转变，使外资更好地为促进经济增长方式的转变发挥作用。 (陶庆芳)