云南沿边侨务工作思考

　　在中国改革开放深入发展新形势下，中央将沿边开放上升为重要的国家发展战略，明确提出要加快沿边地区开放开发水平，完善中国对外开放总体布局。沿边地区正成为中国经济发展的重要增长点，成为全方位开放的主战场。根据国家新一轮对外开放战略布局，国侨办围绕中心、服务大局，从国家发展的战略大局出发，提出开展沿边侨务工作的新要求。

　　一、新形势下开展云南沿边侨务工作的意义

　　云南是我国五大侨乡省之一，是我国重要的陆路沿边省份，与越南、老挝、缅甸接壤，具有开展沿边侨务工作的地缘优势。基于云南特殊的地缘和侨情优势，开展沿边侨务工作具有以下重要意义。

　　(一)沿边侨务工作是贯彻落实党的十八大精神的重要举措

　　党的十八大报告明确提出要“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”。党的十八大报告指出了沿边开放与沿海开放具有同等重要的战略位置，指明了国家开放战略新布局，即形成沿边和沿海分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。在国家开放的新布局下，云南作为国家沿边开放的重点省份，是我国由东向开放转向西向开放的重要陆路通道。开展沿边侨务工作是侨务部门贯彻落实十八大精神的重要战略举措，是抢抓沿边开放机遇，努力开创工作新局面的新突破口。

　　(二)沿边侨务工作是为国家大局服务、为云南发展服务和为侨服务的重要结合点

　　沿边侨务工作既是为国家大局服务、为侨服务的延伸，也是为经济建设服务、为云南发展服务的具体体现，是三个服务的重要结合点。一方面沿边开放形成了对全球侨务资源需求的新拉动，沿边地区是国家外交战略的前沿阵地，沿边侨务工作可以积极为国家开放战略、国家外交战略服务。另一方面，沿边侨务工作对进一步提高云南对外开放水平，促进云南经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展具有重要的意义。再一方面，华商希望投资沿边地区搭乘中国经济发展的快车，沿边侨务工作是服务华商发展的重要内容。可见沿边侨务工作是为国家大局服务、为云南发展服务和为侨服务的重要结合点。

　　(三)沿边侨务工作是云南侨务工作发展的新机遇点和增强沿边地区侨务工作的活力点

　　云南有海外侨胞250多万，省内归侨侨眷50多万。云南沿边地区包括怒江、保山、德宏、临沧、西双版纳、普洱、红河、文山等8个州(市)共25个县(市)，国土面积9.25万平方公里，占全省总面积的23.47%。云南沿边8个州(市)是归侨侨眷、华侨华人较为集中的地区，腾冲县、龙陵县、瑞丽市、盈江县、陇川县、河口县、耿马县、澜沧县、勐海县、富宁县、孟连县等县(市)是云南省重点侨乡县。目前，居住在沿边8个州(市)的归侨侨眷、华侨华人近30万人，主要来自东南亚国家。沿边州(市)有7个华侨农(林)场，安置有来自越南、缅甸、印尼、泰国等国的归难侨。

　　因此，沿边地区是云南侨务工作的重要区域，开展沿边侨务工作，有利于增强沿边地区侨务工作活力，推动全省侨务工作的大发展。当前，国务院侨办提出了开展沿边侨务工作新要求，对云南这么一个沿边大省来说是重要机遇，要抓住这个重要机遇点积极作为，推动云南侨务工作上一个新的台阶。

　　二、云南沿边侨务工作的思考

　　(一)云南沿边侨务工作的定位

　　一是沿边侨务工作要与云南桥头堡战略紧密结合起来。沿边地区是云南桥头堡战略的重要前沿，沿边侨务工作要与桥头堡战略紧密结合起来开展，突出为云南科学发展、跨越发展、和谐发展服务。

　　二是沿边侨务工作要与侨务公共外交紧密结合起来。沿边地区是我国面向周边国家的重要门户，是我国扩大对外开放的前沿要地。沿边侨务工作是开展侨务公共外交的新的着力点，通过与周边国家多渠道、多形式的交流，提升我国对外开放水平。

　　三是沿边侨务工作要与跨越发展和“兴边富民”工程紧密结合起来。沿边侨务工作要围绕为经济建设服务这个大局，既注重吸引海外侨资进入沿边地区投资发展，也注重利用沿边优势为我国企业走出去服务。沿边地区是云南少数民族聚居区，沿边侨务工作要与“兴边富民”工程紧密结合，扎实推进侨务扶贫工作，加大“侨资企业西部行”活动向沿边地区倾斜力度，积极开展“侨爱工程―点亮藏区牧民新生活”计划，为沿边地区贫困归侨侨眷服务。

　　(二)云南沿边侨务工作的主要任务

　　1. 积极开展侨务经科工作，服务桥头堡战略。充分发挥云南沿边州(市)、县(市)的沿边和侨乡优势，积极开展招商引资工作，服务地方经济发展。一是积极借助国务院侨办和云南省政府主办的“东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛”这一涉侨国际经贸活动平台，帮助沿边州(市)举办投资推介专场会，配合中国―南亚博览会的举办拓展东盟华商会辐射东南亚、南亚的功能，推介当地的重点招商项目。二是依托外企入滇活动，引导华商参与云南桥头堡建设和沿边开放建设，开展经济、技术交流和投资贸易合作。三是加大侨资企业西部行活动向沿边地区倾斜力度，推动在东部投资成功的侨资企业二次投资，使沿边地区成为承接东部产业转移的聚集地。

　　2. 办好沿边产业园，促进沿边地区经济发展。2011年，为贯彻落实好国家桥头堡战略部署，推动瑞丽沿边开发开放试验区建设，云南省侨办专门针对海外华商投资特点和东部华商产业转移趋势，创新性地提出了建设瑞丽国际华商产业园。目前，瑞丽市制定了《关于加强瑞丽国际华商产业园的实施意见》，继续推进瑞丽国际华商产业园区建设，抓好已签约项目的跟踪落实，争取早日动工建设。总投资20亿元的香港雅居乐集团飞海旅游度假项目和总投资2亿元的云南滇虹药业瑞丽国际医药工业园及中药材种植基地项目争取于今年内开工建设。由云南城投和瑞丽大通公司共同投资30亿的“梦云南•传奇瑞丽”项目、泰国云南商会投资100亿元建设的瑞丽国际华商产业园中央商务区(CBD)项目和云南浙江商会投资80亿元建设的瑞丽义乌国际商贸城项目已签署投资框架协议，积极协调推进落实。通过瑞丽国际华商产业园吸引国际华商到当地投资兴业，推动桥头堡战略的实施。

　　3. 积极开展华文教育和侨务外宣工作。华文教育是华侨华人学习民族语言，传承民族文化，保持民族特性的重要途径，是传播中华文化，促进中外友好交往的重要平台。沿边地区在华文教育工作中具有重要作用，是开展华文教育工作的重点区域。以沿边州(市)为基地，大力实施华文教育“四项工程”，实现华文教师本土化、华文教材普及化、夏冬令营品牌化、工作平台专业化目标。一是在沿边州(市)、县(市)侨务部门积极配合和共同努力下，为侨校培训华文教师。二是依托沿边州(市)为侨校提供华文教材。三是开展“中华寻根之旅华裔青少年夏(冬)令营活动”，组织华裔青少年参加活动，加深对中国和云南的了解。四是启动华文教育基地建设，沿边的大中专院校如保山学院、德宏师专、临沧师专、西双版纳职业技术学院和一批重点中学成为华文教育基地学校。同时，充分发挥沿边侨务部门的优势，加强对外文化交流和宣传，团结和凝聚侨心。

　　4. 加强与海外华侨华人的联谊交往。以“世界云南同乡联谊大会”等活动为重点，通过请进来和走出去，与海外侨胞建立长期、稳定、密切的联系机制。如在重大民族节庆活动时，邀请境外侨胞参与，通过加强与华侨华人社团和侨商的联系交往，增进与周边国家的友好往来。

　　5. 积极开展侨务捐赠工作，做好为侨服务工作。云南沿边地区多数是边疆少数民族地区，经济社会发展相对滞后。要积极开展侨务扶贫、捐赠工作，帮助归侨侨眷和当地群众发展生产改善生活，以捐建学校、医院等公益设施为主，支持当地社会事业发展。积极开展“侨爱工程―点亮藏区牧民新生活”计划，推动藏区困难群众改善生活，积极争取华侨华人社会捐赠，支持沿边地区学校、医院等社会公益事业发展，为沿边地区贫困归侨侨眷服务。

　　6. 从云南实际出发，建立健全开展沿边侨务工作的机制。要进一步加强沿边侨务工作调研，根据沿边侨务工作的功能、目标、任务，建立和完善云南沿边侨务工作机制，加强与各涉侨部门的协调配合，建立良好的合作机制。

　　7. 坚持把为国家大局服务、为云南发展服务和为侨服务紧密结合起来。沿边侨务工作必须依托侨的优势，打好“侨”牌，紧紧围绕云南跨越发展和与全国同步建立全面小康社会目标，坚持为地方经济社会发展服务，坚持凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力的工作主线，在服务地方发展中找到合适的位置，发挥应有的作用。沿边侨务工作要坚持以侨为本、为侨服务的宗旨，深怀爱侨之心、恪守为侨之责、善谋富侨之策、多办利侨之事，切实为广大归侨侨眷和海外侨胞办实事、办好事，才能取得成效。

　　8. 坚持以改革创新精神开拓沿边侨务工作。一是创新思想观念，把沿边区域作为云南侨务工作的重点区域，把沿边侨务工作作为云南侨务工作的新亮点、新机遇点来看待。二是创新工作思路，整个推进沿边侨务工作。三是创新工作手段，以华文教育、文化交流和对外联谊为重要方法，开展侨务工作外交。四是创新工作载体，以沿边产业园区为重点，推动招商引资引智，围绕园区经济和产业招商，围绕边境跨境经济区建设，推动侨资企业落户园区。(刘云娥)