3月9日，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，15位委员代表作大会发言。

　　全国政协港澳台侨委员会副主任、中国侨联原主席林兆枢发言的题目是《积极扶持侨资企业促进经济平稳较快发展》。

　　发言如下：

　　广大海外侨胞及侨资企业(含港澳资企业)是中国改革开放后最早在国内投资的群体，是外来投资的先驱和主力军，是实现中国科教兴国战略的一支骨干力量，是国外先进理念和管理经验的引进者，是公益事业和民生工程的倡导者和实践者，为中国的对外开放、经济社会发展作出了巨大的历史性贡献。

　　但由于侨资企业大部分是中小企业，大多面临着技术设备落后、管理水平较低、技术研发能力薄弱、产品竞争力差等问题。近年来，侨资企业的生产经营状况更是呈现出逐步恶化的态势，企业倒闭过快、过多。这一方面是受到国际金融危机、国际市场萎缩等影响和企业规模小、竞争力差等自身因素造成的；另一方面，近两年国内相继出台一系列经济调控政策，对中小企业的生存发展产生很大影响。主要表现在：一是人民币升值过快，急剧降低了产品在国际市场上的竞争力；二是在一段时间内银根过于紧缩，金融机构惜贷，企业贷款难度加大；三是新出台的劳动合同法使得企业用工成本增长15%—20%；四是对企业环保的要求提高，环保投入大大增加；五是逐步取消了已实行多年的减免税等优惠和扶助政策。

　　当前，积极扶持在金融危机冲击下的侨资企业特别是中小侨资企业，鼓励他们坚定信心，帮助他们克服困难、渡过难关，是凝聚侨心、保持和涵养侨力资源科学发展的客观要求。

　　为此建议：

　　一、积极扶持侨资企业的转型升级或产业转移。当前，中小型侨资企业中的大多数都面临着产业结构调整和转移，国家有关部门和地方政府要制订措施，组织力量，对需要转型升级的企业进行诊断和辅导，积极支持和帮助他们实现转型升级。需要转移的，转出地政府要提供合理的期限和条件，做到“扶上马、送一程”，承接地政府要研究、出台相关政策，改进服务、改善管理、优化投资环境，信守承诺，稳定投资者信心。建议建立帮助侨资企业产业升级、转移的服务机制。

　　二、改善侨资企业融资环境。将中小侨资企业纳入国家扶持中小企业的专项信贷中；设立政府主导的侨资企业担保基金和担保机构，增加对信用担保机构的支持，提高侨资企业借贷成功率；在侨资企业多的地区，指导当地金融机构设立侨资企业业务部，创新设计适合侨资企业个性化需求的金融产品。

　　三、加大对侨资企业技术创新和环保投入的支持力度。制定鼓励侨资企业设立研发机构的政策，帮助侨资企业加大与科研院所的合作，政府设立专项资金奖励侨资企业的技术创新，将其纳入国家或地方的技术创新战略规划。对企业为转型升级、创新发展、加大环保等购置的设备、研发投入等，有针对性地在申请、借贷、关税、税收等方面给予优惠和补助。

　　四、对部分政策进行回调。建议将《加工贸易限制类商品目录》进行细化回调，切实区分“两高一资”商品，缩减限制类商品目录；慎重研究第二批加工贸易限制类产品目录，应考虑除“两高一资”产品外，短期内不宜再出台抑制加工贸易的政策措施。推动地方政府对侨资企业给予“同城同待遇”政策。减免侨资企业用地中具有社会公益用途的土地使用税。对原批准的高新技术企业给予过渡期，继续享受税收优惠政策。

　　五、认真落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担、稳定就业局势的政策措施。允许困难侨资企业在2009年之内缓缴社会保险费，同时阶段性降低四项社会保险费率。帮助和鼓励困难企业尽量稳定用工岗位，并根据实际，采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，动员职工为企业发展献计出力，共克时艰。加强对侨资企业裁员行为的指导、监督和服务工作，切实维护劳资双方合法权益。六、帮助侨资企业拓展两个市场特别是内销市场。一方面要帮助、支持有条件的侨资企业积极走出去，占领国际市场；另一方面，积极为侨资企业开拓国内市场创造条件，特别是开发农村市场。