广东清远市人大专题调研华侨农场改革和发展工作

　　2015年，我(清远)市华侨农场将彻底告别原有的管理体制。2014年7月22-24日，以市人大常委会副主任邓三妹为组长的市人大常委会调研组，对我(清远)市华侨农场改革发展情况进行调研。2014年7月22日召开座谈会，我(清远)市自2008年启动华侨农场改革以来，英红、英华等4个侨场已先后建镇或并镇，初步实现了“体制融入地方”，但社保、医保、养老金、危房改造、基础设施建设等历史遗留和民生问题，仍制约着侨场的发展。

　　改革现状：华侨农场融入地方初显成效，2013年4个侨场工农业总产值10.76亿元

　　我(清远)市是全省侨场最多的地级市，英红、英华、黄陂华侨茶场和清远华侨农场4个侨场，总面积113.6平方公里，总人口3.3万人。其中归侨侨眷19559人，主要来自越南、印尼、马来西亚等十几个国家。

　　近年，我(清远)市以“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”为主线，以“工业化、城镇化、农业产业化”为重点，全面推进华侨农场改革和发展。目前，4个侨场先后建立了镇或与周边乡镇合并，成立了镇一级党委、政府或社区组织；场属国企逐步转制，职工全部解除劳动关系后纳入社会管理，打破了华侨农场长期封闭的状态。

　　据统计，2013年，全市4个侨场工农业总产值10.76亿元，平均2.7亿元，人均纯收入从3000多到7000多不等，平均5000元。与转制初的2008年相比，工农业总产值平均增长237.3%，平均人均纯收入增长77.3%。

　　发展障碍：侨场累计养老金缺口77477万元，造成英德市养老统筹基金账户赤字严重

　　改革过程中，养老金收支缺口、并场队非职工社保、“4050”人员医保后续缴费、危房改造房产权属等问题，成为制约侨场发展的主要障碍。截至2014年6月，英德辖区内的英红、英华、黄陂华侨茶场累计养老金资金缺口77477万元，造成英德市养老统筹基金账户赤字严重。

　　除了巨额的养老金缺口，目前全市有并场队非职工近3000人，由于改制后缺乏必要的养老、医疗等社会保障，生活普遍困难。“4050”人员与华侨农场解除劳动关系后，年龄偏大，再就业困难，医保后续缴费成问题。

　　此外，虽然我(清远)市不断加大对侨场基础设施的投入，但侨场的交通、供水等公共设施建设仍然落后于周边农村，制约着侨场经济社会发展和侨民生活的改善。

　　推进措施：“三融入”理顺侨场管理体制重点解决民生问题

　　我(清远)市侨场初步实现了“体制融入地方”，但离真正、彻底的融入还有一定距离。

　　目前各场还保持着相对独立的管理体制，管理职能不够规范。座谈会上，市政府副秘书长汪耿东表示，今后一段时间，我(清远)市将按照“三融入”的改革方向，进一步推进侨场改革发展，使得侨场的管理体制真正融入地方，且稳得住、不反弹。

　　与此同时，着力解决侨场养老金收支缺口、危房改造等历史遗留和民生问题，将侨场的水利、排水排污、道路和电网改造等基础设施建设，统筹纳入地方经济社会发展规划。此外，调整和优化侨场的产业结构，其中，位于清城飞来峡镇的清远侨场，将借力长隆集团兴建野生动物园等综合开发项目，推动其第二、三产业发展。

　　就侨场未来的发展，邓三妹表示，有关部门要针对侨场改革过程中遇到的问题，进一步研究和完善解决问题的办法，尤其要重点解决民生问题。“我们将发挥省人大代表的作用，积极向省里争取更多的政策支持。”

　　难点：至2015年，全市侨场尚有4575户需完成危房改造 　低保户特困户等无法筹资，全市侨场危房改造任务重困难多

　　该座谈会上，华侨农场危房改造问题引起热议。

　　2012年，全省启动新一轮华侨农场危房改造工作，到2015年我(清远)市需完成侨场危房改造7185户。2014年，省下达我(清远)市的危房改造任务是新开工2032户，完成2052户。

　　由于在2007年危房改造项目中，英德三个侨场仍有1844户无法办理产地产权属登记；加上集中兴建新区或新安居房，建设用地指标及规划报建申请办理手续存在困难，新一轮危改户的积极性受到影响。据统计，截至2014年6月30日，全市4个侨场危房改造新开工534户，完成468户，分别占全年任务的26.3%和22.8%。至2015年，我(清远)市尚需完成侨场危房改造4575户。

　　“低保户、特困户等长期靠救济生活，根本拿不出钱来进行危房改造。”就侨场危房改造存在的问题和困难，市外事侨务局副局长李杰建议，将这些困难户纳入侨场所在市县每年630扶贫济困范围，帮助其修建房子。

　　“危房改造是个纠结的问题，剩下都是硬骨头，啃不动。”汪耿东表示，我(清远)市目前已作出年度规划，根据各场的情况，采取异地集中建设、原址拆除重建或加固改造、进城购买等方式推进危房改造，纠结的问题之一是清远华侨农场的危房改造任务是做还是不做。“长隆就要进来了，但清远华侨农场那块地2018年才动工，而侨场危房改造任务却要在2015年完成。”在汪耿东看来，现在改了，到时候政府还要面临征地拆迁等相关补贴；不改，又完成不了省下达的任务。