江门市长带头微博问政 研究如何讲好“侨都故事”

　　上周，(广东省)江门市举行全市新媒体应急管理培训班，各政府部门的新闻发言人以及政务微博、微信小编们200多人参加培训。主办方邀请深圳市委外宣办高级新闻顾问张荣刚前来授课。怎么通过“双微”讲好侨都故事，是这次培训的主题。这也是在移动互联网时代下，江门对“建设效率政府”的一次探索。按政府工作 报告要求，今年江门要建立“一张网”、“一块屏”、“一点通”的统一政务服务系统。据市委宣传部方面透露，江门市委、市政府高度重视新闻媒体的建设及宣传作用，专门成立了网络信息安全领导小组，并由江门市市长邓伟根担任小组组长，由市府办统一协调全市的网络办公、新闻媒体办公，以及便民服务的有关工作。

　　“双微”时代，舆论宣传战场已悄然改变。建设效率政府，江门有怎样的新探索？讲好侨都故事，提升政府执行力，江门还需要怎样的思维与创新？

　　现状扫描

　　市长带头微博问政搭建舆论矩阵

　　邓伟根是一位“微博达人”，在其履新江门时，本地一些论坛就发起“快来粉新市长微博”的活动。而一个市长微博也开启了江门官民互动的新时代。记者留意到，在 “微博达人”的影响下，江门网民开始关注政府工作，乐意在市长微博拍砖互动，而一向低调的江门政界开始有所转变，半年多的时间，越来越多的公职人员开通了微博，各政府部门、镇街亦陆续开通微博、微信公众号。据不完全统计，目前江门市各部门、单位开通官方微博有70多个。

　　“此前省宣传部门布置了相关工作，今年市政府也部署工作，所以现在全市80个镇街都开通了政务微博、微信公众号。”据市政府办公室方面透露，政府工作报告要求年内市、县、镇三级都要开通政务微博，现在这个工作进展很快，“到第一季度，基本都可以完成任务”。

　　“微博、微信从国家部委到基层都发展比较快，现在乡镇一级都建立了政务微博或公众号，形成了一个舆论矩阵，但是这个矩阵建立起来并不意味着我们完成了舆论引导。”张荣刚在培训班如是说。

　　事实上，搭台容易唱戏难。如何用活平台是目前江门面临的最大问题。

　　纵观江门所有官方微博，目前最活跃的官方微博主要是市政府的“中国侨都—江门发布”，以及市公安局“江门公安”、市公安交管局的“江门交警”，其粉丝都达10万以上，这些平台的更新频率高且内容较为接地气。更多官微陷入“自娱自乐”困局，不仅互动极少，而且形式单一。像江门经信局自去年7月开通官方微博， 半年只发了66条微博，且几乎没原创内容，多是复制、转发。还有些部门直接截取报纸新闻或汇报材料粘贴进行发布。

　　“对于政府部门来说，这也是一个新鲜事物。自己用微博比较随便，但作为部门公开渠道，公开的方式怎样、内容如何表达，很多技术性的东西要学习提高。”有负责政务微博小编坦言，很多部门都是从原有人员中专门安排一两个人负责更新，如何维护、管理大家都在摸索。

　　“微博建起来了，它的职能、功能是什么？有没思考过？是因为上级给我们要求，还是我们确实感觉到应该有这个平台。而这个平台在我们工作中到底承担着怎样的作用？”张荣刚建议，政府的微博管理员要思考清楚这些问题。“今天中国有5.2亿手机网民，也就是说进入移动互联构成民间舆论场的这种新常态，所以无论是舆论引导还是新闻发布、危机应对，更多地在网上这个舆论场上展开。”

　　移动互联网加速政府信息公开

　　“舆论环境一直在变化，特别是在今年，感觉变化很快。”江门市政府办公室政务公开科主要负责政府网站的信息公开，科长李文军直言，随着各部门政务微博、微信的开通，网站的信息稍迟点发都没意义了，“国家的规定，网站是政府信息公开的第一平台。但如何将这一平台与微博、微信有机结合，促进网站信息发布的加速，我们也都在探索”。

　　其实，在政务网站的建设方面，江门在全省走得比较靠前。2013年，中国江门政务之窗荣获“服务创新奖”。据悉，江门各政府网站从2000年之后就陆续建起来，目前，政府门户网站总共8个，这些网站是政府信息公开最早的网络平台。其中，江门市政府官方网站下导入的“江门市政府信息公开目录系统”，是目前全市最完整的主动公开的政府信息网站。

　　“政府信息分主动公开、依申请公开和不公开三种，主动公开要求在这个系统公开，我们对部门的要求，按国家行政法规的要求，即产生、形成的20个工作日内就要公开。可是，在现在这个信息爆炸的年代，20个工作日太迟了，估计国家将来会对这个条例进行修改，但未改之前我们还是以这个为考核依据。”李文军表示，政府信息包括产生的公文，还有工作动态，对于动态更新基本上要求即日，“现在渠道这么多，网站、媒体、微博、微信，再迟就滞后了，也没意义了。”为了给其他单位起示范作用，该科室开始探索在不同平台同步发布信息， “发文一印就马上通过信息公开目录系统和微博同时公布出来”。

　　据李文军介绍，与此同时，江门政府的门户网站尝试与微博、微信对接，去年开始集合各部门的微博，打包在网站上展示。接下来微信也需要这样整合，届时有可能市民加了一个微信公众号就可以在上面看到各部门微信公众号。但具体怎么样做，我们也在探索。

　　实际上，这种整合也是在为构建全市政务信息数据服务平台进行铺垫，最终想要开启政府治理大数据时代。江门在今年政府工作报告中就提出这一愿景，希望“加强便民服务平台建设，提高政府服务热线‘智能化’建设水平，以大数据服务大民生，推进行政服务标准化、便民化”。

　　网络问政形成“江门模式”

　　与信息公开相对应的是政府网络问政的兴起。在江门，市民“问政”的方式较为多样，除了“网络问政”外，更有“电话问政”、“人大代表约见市长制度”等渠道。其中，“12345政府服务热线”正是江门目前较为成熟的问政渠道之一。

　　打开江门市12345政府服务热线网站，首先映入眼帘的便是各项市民投诉事件的处理结果公示，事项主题、处理部门、处理结果等都在网站首页显眼位置显示，让人一目了然。

　　据江门市宣传部有关负责人介绍，江门市“12345”政府服务热线于2003年7月成立，主要目的在于为方便政府与市民的沟通交流，密切政府与市民的联系，解决市民生活中的实际困难。大到工资拖欠，小到下水道井盖丢失，市民都可以通过12345热线反映。

　　据介绍，12345政府服务热线由多层次网络组成。热线中心为一级工作网络，市直属有关部门和各区政府为二级工作网络，其所属单位、站、所为三级、四级以下工作网络。全市各级部门的职能统一到这个服务平台上，凡涉及市政、市容、园林绿化、城市规划、城市执法、城市环保和劳动保障等方面的咨询、建议、投诉、表 扬，市民都可以拨打12345。

　　“周边的地市都陆续开通了12345，不少都是参照江门模式。”据李文军介绍，12345热线电话已形成江门品牌。“此外，江门网络问政的方式多样，此前还有信箱、市长热线等方式。今年则特别突出政务微博、微信的建设。”

　　江门在网络问政上的“探路”，在江门市市长邓伟根的个人微博“樵山潮人”上也得到了体现。对于不少江门市民来说，他们现在已经习惯了市长每天在微博上就各种公共事务向市民“问计”，市民也乐于在市长微博的评论区各抒己见。

　　此外，江门还建成了全省规模最大、服务项目最多的行政服务中心，实行“一站式”服务，市民可以在这个行政“大超市”办妥所有涉及企业、个人需要的行政审批事项。特别值得注意的是，行政服务中心还有相关的机构和人员专门跟踪相关事宜的处理、跟进、督办，以防止“问政烂尾”。

　　江门党校社会 学研究专家李向军认为，要防止“问政烂尾”，关键在于信息公开和公众监督。“现在网络那么发达，如果网友反映的问题一直没有得到及时解决，相关信息就会被 一直‘挂’在网上，这样相关部门的脸上自然不太好看。”他认为，让公众来来形成监督的力量，自然能督促政府部门更好地去解决民众的问题。

　　建言献策

　　舆情公开也可形成“江佛一家”

　　2013年，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，指出为进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息。江门正在这一领域积极探路，政府要营造一个更开放的新闻舆论环境， 江门不妨学习邻近的佛山，在舆情上也形成“江佛一家”。

　　提升政府公信力须打通新舆论场

　　近年来，各地政府意识到移动互联网在突发事件和公共议题上开始成为新信源，影响舆论，于是适应公众需求，创新表现形式，建设政务新媒体已然成为创新政府的“标配”。广州等周边城市的政务微博建设风声水起。

　　相比之下，江门的信息公开、网络问政对于新技术、新手段、新方法的使用稍显滞后，“新媒体”矩阵才刚形成，而传播未能接地气。

　　来自香港的一名政协委员对江门政府舆论宣传工作提意见，指出江门对政务微博、微信存在重视不够、宣传平民化水平不够、与民众互动沟通有效性不强等问题。“在舆论宣传形式上普遍存在高大上的问题，难以形成共鸣”、“既难及时发现形成舆论的苗头，避免负面舆情的形成发展，也难以疏导民众情绪、灾害的发生”。

　　可喜的是，江门正在发生积极变化。在全市媒体应急管理培训班上，江门市委宣传部副部长陆黛云透露，为促进政务微博微信发展，今年市政府将出台发布微信、微博的考核办法，希望各部门积极发布，“每天要有更新，少放心灵鸡汤、多放干货”。

　　移动互联网，不仅加速了信息公开、舆论问政制度建立，也推进部门舆情处理理念的革新，其中最直接地反应是应对媒体态度的转变。有新闻从业人士反映，部分职能部门仍然抱着“多一事不如少一事”的陈旧思想，对于新闻媒体的合理采访要求常常搪塞过关。事实上，在新的舆论形势下，江门要想讲好侨都故事，除了要懂得新闻传播、舆论引导的规律，更重要的是官员要改变意识，应有更加包容、开放态度。

　　“对媒体的监督，我是举双手赞成的，实事求是的，我们都欢迎。媒体点出了我们工作的漏洞，也让我们清楚工作的漏洞在哪里，才能更好地改进。”负责多年政务公开工作的李文军坦言，媒体这个手段是曝光率最高的，“我们是很支持的”。

　　力促领导上线与网民“亲密接触”

　　对于政府来说，怎么有效引导网民，发布正能量，推动党委工作，这必须要思考和不断实践。江门也从未停止创新的脚步。以该市去年举办的创文惠民成果体验之旅为例，在以往创建文明城市的过程中，由于宣传方式相对单一，不少市民都反映“不知道创文与自己有何关系”。为此，去年9月，江门邀请市民代表、媒体记者、网络大V参加2014年江门创文惠民成果体验之旅，主题包括发展之旅、绿色生态之旅、文明交通之旅、传媒体验之旅、食品安全之旅、文明村之旅、应急体验之旅、窗口服务之旅等，使广大市民边游玩边感受创文为江门这座城市、为普通市民带来的点滴变化和深切影响，同时也让广大市民体验了江门发展的新趋势，发现江门的“美点”。

　　在李向军看来，舆论环境的变化近年来变化显著，首先江门各级机关单位及干部应当重视这种变化。他建议，政府要营造一个更开放的新闻舆论环境，江门不妨学习邻近的佛山，在舆情上也形成“江佛一家”。

　　事 实上，江门与佛山的联系一直以来也比较密切，今年的政府工作报告也首次提出了“江佛一家”的新说法。“佛山与江门一样，区域面积也很大，但区域和体制的整合相对而言，做得比较到位。”李向军分析，佛山给人的印象就是“敢为天下先”，创新意识很强，在舆情公开方面也有不少创新做法值得江门学习。“创新的前提是解放思想，这个就需要江门各级的领导以身作则，以更开放的姿态去面对群众，去面对新闻媒体。”

　　以佛山的政务微访谈为例，该市每年 都组织市、区各级政府部门的主要负责人上线与网民“亲密接触”，微访谈期间邀请省市新闻媒体现场见证、监督，甚至还会鼓励网民提问题时要有“辣味”，直陈政府工作不足之处。反观江门，目前微访谈形式仍未广泛展开，社会传播效果也差强人意。

　　江门一政府官员也坦言，邓伟根在多个场合提出让江门向佛山学习，“那边有什么成熟的，可以借鉴的，都可以用在江门。我认为，这是没问题的，佛山是经过很多的探索，有现成的经验用来学习，挺好的！”(詹雨鑫 董有逸 陈春花)