《广东省侨益保护条例》体现平等性针对性等特点

　　南方日报：作为一名全程参与《条例》(《广东省华侨权益保护条例》简称《条例，下同》)立法的侨务工作者，您有何体会？省侨办牵头推动，不懈努力，主要发挥了什么作用？

　　(广东省侨办副主任、党组副书记林琳)林琳：我有幸参与了《条例》立法的全过程，深深感到：我省对《条例》的立法是认真、负责的，广泛听取和吸收了各方面的意见，做到了科学立法、民主立法，《条例》是立得住、立得好的。

　　《条例》能够顺利出台，是省委、省政府、省人大、省政协重视和各有关部门共同努力的结果。在4年多的立法过程中，省侨办发挥了重要的基础作用，主要做了五个方面工作：一是争取全国人大侨委、国务院侨办同意支持我省率先立法，并积极启动《条例》立法工作。二是深入调查研究，摸清华侨权益保护的情况和问题。到重点侨乡市县、港澳地区和和部分国家，深入基层侨务部门、侨资企业、侨捐项目、侨商组织、华侨社团开展调研；召开列席省人大会议的华侨、列席省政协会议的华侨代表及华侨特邀代表参加的座谈会，通过海外华文媒体、互联网站刊登相关内容，广泛听取意见。三是做好相关材料的收集整理工作。对国家、我省、外省制定的涉侨法律、法规、规章和部门规范性文件进行收集整理，提供给省有关部门参考。四是做好《条例》的起草和修改工作。在深入调研的基础上，起草《条例》稿，并广泛听取意见作多次修改；《条例》稿报送省政府、省人大后，我们配合省政府法制办、省人大侨委和法工委做好《条例》的修改工作。五是做好宣传解释工作。在立法的过程中，我们对不同的看法和意见高度重视，认真细致做好解释工作，介绍华侨的历史和作用、国家领导关于侨务工作的重要指示，以及立法的目的、依据和相关侨务政策法规等，及时解释回应各方面提出的问题，尽可能凝聚共识。总之，《条例》的立法历经四年多，能够顺利出台非常不容易，是各方面支持的结果，是集体智慧的结晶。

　　南方日报：请您简要介绍《条例》制定出台的经过。

　　林琳：《宪法》第五十条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当权利和利益”。多年来，我国侨界不断要求和建议制定华侨权益保护法。据了解，上世纪八十年代国家立法机关就曾考虑制定“华侨、归侨、侨眷保护法”，在近些年的全国“两会”，都有人大代表、政协委员提出有关华侨权益保护的议案或提案，但至今国家还没有制定华侨权益保护法。

　　在2011年省政协十届四次会议上，省政协委员吴锐成、袁泉联名提出《抓紧制定保护条例 切实维护华侨合法权益》的提案，省政协列为专门委员会督办专题提案，交由省侨办办理。省侨办对办理该提案高度重视，当年3月上旬派我带队到全国人大侨委、国务院侨办就立法问题请示，得到大力支持。此后，省侨办与省人大侨委、省法制办就《条例》立法问题进行研究，认为广东开展《条例》立法很有必要，立法条件也已成熟，并同意由省侨办牵头起草。此后，省侨办即着手《条例》立法的准备工作，在2011年12月向省政府报送了《关于提请省人大制定〈广东省华侨权益保护条例〉的请示》。在2012年、2013年分别向省人大侨委、省政府法制办报送有关立法的函件。2013年底和2014年初，省人大和省政府分别把《条例》列入5年立法规划和当年立法预备项目。2014年12月4日，省政府常务会议审议通过了《条例》(送审稿)。2015年，省人大常委会分别在3月、5月、7月的全体会议上对《条例》送审稿、修改稿进行了认真审议。7月31日，第十二届省人大常委会第十九次会议第二次全体会议表决通过了《条例》。

　　为了做好《条例》立法的起草和审核、修改、审议工作，省侨办、省政府法制办、省人大侨委、省人大法工委相互支持、密切配合。省政协外侨委、致公党广东省委、省侨联也就《条例》立法提出意见和建议。我们还分别在广州、深圳、北京召开有著名法律专家、律师参加的征询意见会，广泛听取了法律专家和著名律师的意见，并委托暨南大学法学院组织召开法律专家论证咨询会，根据专家的意见对《条例》做反复修改。由于充分依靠专家的智力支持，从而保证了《条例》的质量。

　　南方日报：在维护侨益方面，《条例》体现了哪些特点？

　　林琳：我个人认为，《条例》具有五个特点：一是平等性。《条例》第三条明确规定“华侨权益保护应当遵循平等保护原则”。这是在涉侨立法中第一次明确规定保护华侨权益的基本原则；二是全面性。《条例》是现行涉侨法律法规和政策的集大成，是至今为止包含内容最多、最全面的保护华侨权益的法规；三是针对性。重点围绕侨胞最切身、最关心、最迫切的权益问题，如华侨房屋、华侨投资、华侨捐赠、华侨社保、华侨教育等方面的权益进行立法，为解决现实突出问题提供法律保障；四是可行性。表现在两个方面，一是每条规定都可以在相关法律、法规、规章和规范性文件找到依据，具有合法性。二是比较具体。对现实生活中问题较多的华侨房屋、华侨投资、华侨捐赠等权益的保护，以及侵权的处罚等，尽可能做具体规定，增强了可操作性；五是创新性。如华侨成立社会团体，华侨知识产权保护，华侨在农村宅基地权益保护，华侨出国定居后土地承包经营权保护，华侨投资企业参加政府采购等，都具有创新性，较好地回应了海外侨胞的新关切和新诉求。(乔萱)