江门蓬江“邑门式”服务 60%事项只需一次办完
继9月15日(广东省江门市)蓬江区首个“邑门式”服务中心试运营后，一个月内，蓬江区有5家“邑门式”服务中心先后挂牌，今天，更是一个历史性的时间节点，继103项公安业务全面开放后，蓬江区“邑门式“服务中心282项综合业务也全面向居民开放，真正实现了“一窗通办，全区通办”的业务办理模式。
行政服务改革是我(江门)市全面深化改革的工作重点之一，蓬江区肩负着全市改革试点的重任。市委书记毛荣楷对其寄予厚望，今年5月时曾指出：蓬江区要把“邑门式”行政服务改革作为我市改革的一个试点，及时总结经验，条件成熟时在全市铺开。
从筹备到全面投入运行，蓬江区的“邑门式”改革仅用了5个月的时间。那么现在，蓬江模式是否到了条件成熟在全市铺开的时候？
“在全市推开” 或 “在全国范围内可复制可推广”？
未来
在9月15日举行的市行政服务改革现场会上，市长邓伟根以“认识高、行动快、起点高、效果好”12个字来肯定蓬江区的试点工作，当天会议的主题只有一个：“蓬江区的标准能不能在全市推开？全面推开需要多长时间？”
作为公共服务平台全国性的推进单位，上海一门式政务研发中心主任赵海然当天则看到了蓬江区的“试水”在更大范围内推广的可能。赵海然表示：“我们一直希望能把公共服务的标准做到全国统一，我很高兴今天可以带回一个很实际的案例，我们看到了江门在这件事上有不同的作为，如果能在一个地级市范围内推开就更有意义，目前全国还没有类似的先例。”
蓬江“邑门式”改革的项目合作方北京简政信息科技有限公司董事长程嘉韵也难捺兴奋：“我们今天所说的标准，不仅是统一江门标准，更指的是在全国范围内可复制可推广，这才是我们这次改革的真正目的。”
什么？一不小心，蓬江区“邑门式”行政服务改革有可能代表江门成为全国标杆？也许，我们该看下“邑门式”行政服务改革的蓬江样板到底有哪些“干货”。
蓬江“邑门式”
“进一个门办385件事”
如果用一句话就让人形象地懂得蓬江“邑门式”改革，大概非“进一个门办385件事”莫属了。
所谓“进一个门办385件事”，即把公安、社保、民政等15个部门的385项业务，纳入“邑门式”服务中心这一个大厅。
其中，“邑门式”服务中心的一个综合窗口可以办理282项事项，一个公安窗口可以受理103项业务。而中心窗口的每一个服务人员，此前的培训时间都超过3个月，从“专科医生”升级为“全科医生”。60%的事项居民只需跑一次即可办理完毕；同时在蓬江区范围内实现了跨区域、24小时办理，不受户籍地和时间的限制，特别是港澳通行证等业务，甚至只要是江门市户口均可在蓬江区任意一个服务中心办理，真正体现了“多门”向“一门”集中，一窗能办多件事，网上办理，全区通办，公安业务下沉镇(街)服务中心，24小时办理等特点。
“便利、贴心、高效、公平”，是“邑门式”服务中心的宗旨。对老百姓来说，除了办事更便利、贴心、高效外，更舒心的可能是“公平”——由于“邑门式”改革对全部的服务事项进行流程规范，制定了工作手册，实现了不同的人办理相同办理结果的目标，老百姓办事再不用四处找关系、找门路了。
“公平最难做到。一件事，最怕是老百姓不能办，换市长去三分钟就办了。”邓伟根说：“公平是行政服务改革的最高境界，怎么能做到？机器(指权力运行的标准化，记者注)来帮你做到。”
“站在巨人肩膀上”的蓬江特色
争辉
谈到蓬江区“邑门式”服务体系创建，市委常委、蓬江区委书记王积俊表示，在“邑门式”服务中心的创建过程中，蓬江区一直努力学习上海、佛山的先进思维，并加以改革与创新，这一过程是“站在巨人的肩膀上”完成的。
那么，与“巨人”相比，蓬江区的“邑门式”改革有哪些特色呢？
记者了解到，作为“一门式”公共服务体系的发端城市，上海十年前就在镇(街)一级全部建成了社区事务受理服务中心，实行“一口受理”、“一窗办理”，为社区居民提供“一口”、“一窗”的便利业务办理服务。如今，上海各服务中心面向自然人可办事项近200项。
上海在“一门式”服务方面已经做得十分成熟，前台受理，后台审批，全年无休，365天都可以提供服务，群众办事很方便，机构的设置和人员的管理都非常科学。但也存在着一些短板：如上海至今仍不承认电子印章的效力，因此群众办事提供的资料在窗口人员受理后，只能以传统的物料流转方式送到后台审批，这样一来便使得办理业务的时间增加，也没能积累数据，群众再来办事仍需重复带上相关的证件资料。
佛山市禅城区“一门式”改革始于2014年初，同年9月1日祖庙街道行政服务中心率先试行“一门式”服务，年底镇(街)一级全面铺开，服务事项达280多项。
禅城在学习吸收上海“一门式”服务经验的基础上，优化了审批流程，审批部门采用电子章进行审批，使流转件能以电子材料快速在各个需审批部门间流转，各类数据进行积累、沉淀和共享，服务中心办理事项大幅增加，窗口人员不增反减，办事效率大幅提升，创造了具有禅城特色的行政服务体系，成为全国标杆。
正是在不断融合上海、佛山的“一门式”创建经验的基础上，蓬江区“邑门式”服务体系形成了“蓬江特色”：
一是结合了网格化管理和网上办事，管理服务方式多样化，数据来源更加广泛，为今后的“大数据”平台建设打下坚实基础；大部分服务事项的物料通过前台收件后，通过高拍仪拍照网上传输至后台审批部门，相关部门在网上审批，审批速度大幅提升，60%的事项群众只需跑一次即可办理完毕；
二是区级不设服务中心，集全区之力打造镇(街)“邑门式”服务中心，充分发挥镇(街)的社会治理主平台作用，下一步还将延伸至村(居)一级；
三是全区通办，即凡是蓬江区的居民在任何一个镇(街)“邑门式”服务中心都可以办理自己想办的事务；
四是“邑门式”服务中心可办事项更多，首批可办事项即达385项，随着市行政审批事项的下放，服务中心的办事能力将进一步提高；
五是公安业务下沉镇(街)“邑门式”服务中心，每个公安窗口均可办理(受理)户政、出入境等事项103项；
六是服务时间延长，中午时段也开放窗口服务，方便上班族办事。同时，每个中心还设有24小时自助服务区，部分服务事项办理全天无休。
破冰
政务服务改革创新
迈入深水区
“‘邑门式’改革意味着现今政务服务改革创新迈入深水区。”赵海然博士说。
“‘邑门式’改革的效果不在有形的窗口有多漂亮，而在它的背后。”邓伟根说，其核心在于权力运行的清晰化、权力运行的标准化、权力监督的透明化、权力运行的数据化。
而权力运行的标准化的背后，就是要压缩有关部门的自由裁量权，通俗点说，就是让有关部门“吃到口中的肉吐出来”。
此次蓬江区“邑门式”改革中，一个最大的亮点就是涉及户政、出入境、交管等103项公安业务下放镇(街)服务中心，“国内其它行政服务改革较先进的地区也没有实现这一点，这在全国是首创，为我们提供了一个很实际的案例，我们会就此形成一个重要报告给国家相关部门。”赵海然博士曾如是评价。
“权力下放，很多地方下放的权力(往往)都是很少办的，真正好的权力(部门)不会下放。我们真是要下大决心，把相关部门的利益给拔掉。”副市长、市公安局局长蓝华谈到“邑门式”改革如何在全市推广时说。在蓝华的大力支持下，103项公安业务下放镇(街)服务中心这一举措争取到了广东省公安厅的支持。“公安是涉密的，公安能做得到，各市(区)、各部门应该也能做得到。”
“‘邑门式’服务中心是承接简政放权的很好载体。”邓伟根说。
蓬江区“邑门式”服务中心，“进一个门办385件事”，可办事项在全国范围内名列前茅。而这385件事，也件件触及到部门的切实利益。
“为什么在全国各地推广这么难？就是因为很多部门不愿意把权力放出来。我们要通过这项改革，把权力机关的权力压出来。”王积俊表示。正是考虑到这项工作的难度，在蓬江区，“邑门式”改革是书记工程：“对那些不愿放权的部门，我说的最多的一句话是：你不愿意放权，是不是有私心？”王积俊说。
“我们将继续通过前台‘邑门式’服务倒逼后台服务改革，倒逼部门继续放权；继续优化服务流程，把标准化做以极致；继续增加可办事项数，不断增强‘邑门式’服务中心的办事能力。”蓬江区区长温伟文说。
推广
蓬江区将继续
带好头做好示范
9月15日的现场会最终确定，三区四市要全面铺开“邑门式”行政服务改革工作，蓬江区要继续带好头，做好示范。
细究起来，赵海然博士对蓬江区“邑门式”改革的评价其实有两层含义：一，我们看到了江门在这件事上有不同的作为；二，如果能在一个地级市范围内推开就更有意义。
所以，蓬江模式能否在三区四市成功推广，对江门“邑门式”改革能否成为全国标杆至关重要。
“只要我们齐心协力，可以树起(全国领先)这个标杆。”邓伟根肯定地说。在他看来，“没有什么基础”的江门，恰如一张白纸，可以绘出最美的图画。会议要求，各市(区)要结合自身实际，全面铺开“邑门式”行政服务改革，而市一级要加强统筹，要做到统一规划，统一接口，统一标准，统一标识。
与此同时，蓬江区的“邑门式”改革还在不断深化。蓬江区委常委雷治灿介绍，接下来，蓬江区将不断延伸服务触角，将“邑门式”服务延伸到村(居)一级，并通过开发APP软件和链接“邑网通”资源，让群众足不出户就能用手机等移动终端自助办事，并将通过信息化手段进一步提高办事效率等。
“我们将认真总结和制定相关标准，提炼出行政服务的‘蓬江标准’，为全市、全省乃至全国的行政审批制度提供样本。”温伟文说。
王积俊则表示：“事儿都是人干出来的，佛山能干，上海能干，我们也能干。蓬江区完全有信心创造出更多‘全国首创’，助推江门‘邑门式’改革成为全国标杆！”(文/图：王亚方 李楠楠 黄华国)
