广东省审议通过汕头华侨试验区《发展规划》

　　2015年11月13日，(广东省)省长朱小丹主持召开(广东)省政府常务会议，会议审议并原则通过《华侨经济文化合作试验区发展规划(2015—2030年)》。

　　这也是影响汕头华侨试验区未来相当长一段时间的发展规划，从“五个层面”为这个试验区提出了战略定位——21世纪海上丝绸之路重要门户、国家通侨联侨重要枢纽、华侨文化交流传播基地、发展机制创新示范区、粤东地区新兴增长极。

　　这些战略定位都该如何解读？此次通过(广东)省政府常务会议审议并原则通过的汕头华侨试验区的发展规划又有些什么值得关注的内容呢？华侨试验区的规划范围又涉及到汕头具体哪些地方呢？我们绘制的图表可以帮助你快速了解这个试验区的“未来画像”。

　　战略定位篇

　　2014年9月，《国务院关于支持汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区有关政策的批复》(国函[2014]123号)，要求“充分发挥华侨华人资源优势，把试验区建设作为汕头经济特区进行一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户的重大举措，积极先行先试，为新时期全国深化改革、扩大对外开放探索新路”。

　　2015年1月，党中央关于《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，明确指出“支持广东汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区”，并将汕头列为海上合作战略支点。

　　在2015年11月13日的省政府常务会议上，在审议并原则通过《华侨经济文化合作试验区发展规划(2015—2030年)》时，会议强调，华侨经济文化合作试验区建设要体现改革精神，先行先试，借鉴广东自贸试验区的改革创新思路和做法，积极构建市场化、法治化、国际化的运行机制和模式，把试验区建设成为面向海外华侨华人聚集发展的创新平台和21世纪海上丝绸之路的重要门户。

　　会议同时对汕头华侨试验区要做好“侨”字头的宣传工作，结合实施“一带一路”战略，深化粤港澳合作，支持企业“走出去”，向21世纪海上丝绸之路沿线特别是潮汕籍华侨集中的国家和地区的侨团侨领侨商广泛做好宣传推介工作等作出了具体要求。

　　此次审核并原则通过的《发展规划》中，也从五个层面提出了试验区的战略定位。分别为“21世纪海上丝绸之路重要门户”、“国家通侨联侨重要枢纽”、“华侨文化交流传播基地”、“发展机制创新示范区”、“粤东地区新兴增长极”。

　　暨南大学华侨华人研究院张应龙教授告诉记者，汕头华侨试验区五个战略定位是切合国家的发展战略的。

　　其中，作为21世纪海上丝绸之路的重要门户的定位，是有现实国家战略原因，也有历史原因，规划希望试验区拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作领域，在国家“一带一路”战略中担当重要使命。

　　至于作为国家通侨联侨重要枢纽的战略定位，是因为华侨试验区作为国内唯一一个以“侨”和“文化”为特点的国家级试验区，在侨务管理机制创新上应先行先试，打造华侨华人聚集发展、创新创业平台，为国家的侨务管理工作探索新的模式和经验。

　　张应龙教授说，华侨华人互助拼搏、敬祖奉亲、爱国爱乡、重信明义的传统美德，于是将试验区定位为华侨文化交流传播基地，也是希望促进中外交流及发展。而作为发展机制创新示范区，试验区在华侨经济文化合作、营商环境、通关制度、社会管理、土地管理、海域使用和投融资等方面创新体制机制。围绕汕头经济特区打造区域交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心、金融服务中心，把试验区建设成为粤东地区新兴增长极。

　　五个层面提出试验区战略定位：

　　●21世纪海上丝绸之路重要门户

　　●国家通侨联侨重要枢纽

　　●华侨文化交流传播基地

　　●发展机制创新示范区

　　●粤东地区新兴增长极

　　空间布局篇

　　规划提到的汕头华侨试验区的空间总体布局呈现为“一港一中心三片区”。

　　此次，省政府常务会议上审议该《规划》时就提到了要求汕头“以港兴城”。在规划中的“一港”是指构建港口与保税区一体化发展的现代物流体系和区域性综合交通枢纽。

　　“一中心”的重点开发区，集聚跨境金融、总部经济、商务会展、文化创意等产业，将打造成汕头创新驱动发展集聚区，形成汕头现代化城市形象区域。

　　“三片区”各自规划建设功能实现互补。其中，北部临港产业区是为了发展新材料、装备制造、节能环保行战略性新兴产业，同时建立加工物流集聚区，带动粤东地区加工制造业发展。南部新兴产业区则是发展高新技术产业，南澳生态旅游区是发展旅游观光等旅游业态及海洋养生等高端服务业态，成为休闲养生度假胜地。

　　“一港一中心三片区”

　　一港：

　　区域面积约19平方公里

　　广澳港区和保税区、广澳物流园区

　　一中心：(重点开发区)

　　面积约36平方公里

　　东海岸新城、珠港新城、南滨新城

　　三片区：

　　面积约425平方公里

　　北部新兴产业区、南部临港产业区、南澳生态旅游区

　　片区1：北部临港产业区

　　位于汕头主城区东北部

　　区域面积约220平方公里

　　包括“中国锆城”组团、六合新兴产业组团和粤东物流新城组团。

　　片区2：南部新兴产业区

　　位于汕头内海湾南岸与濠江东岸之间的达濠岛

　　区域面积约85平方公里

　　包括濠江科教创新组团。

　　片区3：

　　南澳县主岛

　　面积约120平方公里。

　　核心空间篇

　　汕头华侨试验区的核心空间可以概括为“三城一港”。

　　利用核心区拥湾面海的地理优势，“东海岸新城”构建汕头现代服务业集聚区，突出商务会展、跨境金融、文化创意。“珠港新城”则是打造总部经济区，总部经济组团会引进企业总部，同时配套商务服务业，建设企业商务运营中心，并滨海高端居住区，提供商业、教育和文化配套服务。“南滨新城“则是建设文化博览、滨海旅游和高端居住，以南滨文化博览城为核心，打造文化博览功能区。

　　“一港”指形成适应国际船舶大型化、专业化需求的港口基础设施，大力发展临港产业，全面提升港航服务能力，建设成为区域商贸物流中心。

　　1.东海岸新城

　　构建汕头现代服务业集聚区，突出滨海特色，发展商务会展、跨境金融、文化创意等产业。

　　2.珠港新城

　　以文化传承、低碳交通、生态绿城为理念，构筑新城空间结构，高标准打造汕头的总部经济区。

　　3.南滨新城

　　突出滨海生态、潮汕文化特色，大力发展文化博览、滨海旅游、高端居住，建设南滨文化博览城，打造融合山水园林的生态宜居新城。

　　4.一港

　　按照国际枢纽港的要求和标准，结合汕头湾内港口功能置换的实际需要，加快广澳港区大型集装箱、石化、散货码头等公用物流泊位建设，形成适应国际船舶大型化、专业化需求的港口基础设施。

　　用地规模篇

　　根据汕头市土地利用总体规划，试验区范围内现状城乡建设用地规模为8200公顷，规划到2020年的城乡建设用地规模为11657公顷。

　　2020年试验区规划城镇建设用地规模将达到8400公顷，需在现有的建设用地规模基础上新增273公顷用地。规划2030年城镇建设用地规模达到94.5平方公里，人均建设城镇用地规模控制在107平方米。(沈丛升 黄晴)

　　■链接

　　2030年开发强度控制在20%以内

　　此次规划除以上几个主要内容外，在规划设计时也按照科学规划、从容建设的原则，提出扎实有序推进试验区开发建设。根据《规划》，到2018年，汕头华侨试验区起步区建设初见成效，开放型经济体制初步建立；试验区常住人口达到54万人，地区生产总值达到255亿元左右，人均生产总值达到4.7万元左右。到2022年，核心区建设初具规模，试验区发展步伐明显加快，开放型经济新体制基本形成；试验区常住人口达到63万人，地区生产总值达到450亿元左右，人均生产总值达到7.2万元左右。到2030年，享誉海内外的现代化试验区基本建成，实现海外华侨华人与祖国经济文化的深度融合发展；试验区常住人口达到100万人，地区生产总值超过1115亿元，人均生产总值达到11.2万元左右。

　　推进低碳生态建设。建设自然与人文景观完美融合的绿色低碳生态、宜居宜业的山水人文海滨新城区。同时对开发强度提出了控制要求，坚持节约集约利用土地——规划控制面积480平方公里，2022年城镇建设用地规模84平方公里；2030年城镇建设用地规模94平方公里，开发强度控制在20%以内。

　　■专家谈

　　华侨试验区不同于其他自贸区

　　华侨试验区不同于广东其他自贸区，布局不一样，重点不一样，内涵不一样。该规划扎实可行，在规划中有许多载体和抓手，例如文化博览中心等项目便于将华侨文化做展示。华侨文化在全世界，尤其在东南亚国家，已经具有几百年历史，潮汕地区华侨人数多，华侨文物历史，华侨影响力甚至辐射到非洲和欧洲。华侨文化是凝聚侨心的重要手段，立足于华侨本身具备的传统文化的底蕴，并与现代文化相结合。“念祖爱乡、重信明义、敢为人先、团结包容”的粤侨精神作为华侨文化的支撑，凝聚侨心，汇集侨力，用试验区吸引世界各地的潮人、潮商回家乡来，支援家乡建设，实现试验区特色发展。

——暨南大学党委书记兼副校长蒋述卓