福建拟年内出台华侨权益保护法规 更具“操作性”

　　福建省力争年内出台华侨权益保护法规，通过立法关注和解决华侨普遍关注的政治权益、出入境权益及身份认定、投资权益、捐赠权益等方面问题。这是福建省人大常委会关于《福建省华侨权益保护条例》立法前评估的报告中传出的好消息。

　　据了解，开展立法前评估这在福建省还是首次，是科学立法的一项创举，旨在使福建保护华侨权益的地方性法规更“有特色”、更具“操作性”。福建是全国著名侨乡，拥有1580多万名华侨华人，分布在全世界188个国家和地区。虽然福建侨务立法起步较早，但保护华侨在国内权益的规定散见于各种规范性文件和部门规章中，社会认知度较低，从目前来看，出台这一条例的时机已比较成熟。

　　根据立法评估情况，建议在条例中针对华侨居住国外的特点，对华侨政治权益规定相应条款，发挥选举部门和涉侨单位作用，为华侨充分享有政治权益提供帮助和便利。建议在立法时针对华侨居住在国外，所持身份证明文件与国内公民不同的特点，解决华侨在办理各类事务时的程序问题。首先是在立法中确认华侨事务管辖的总体原则。建议允许华侨在原户籍所在地或者出国前居住地的相关机构办理各类经济社会事务。其次是确认涉及华侨事务的证明文件。建议认可一些特殊证明文件在国内的效力，允许华侨以护照、驻外使(领)馆证明文件等办理各项社会事务。再次是延长办理时限，降低办理门槛，简化办理手续。

　　此外，华侨祖屋、祖墓的保护，法律责任的设置，华侨在国内教育、社会保障、通关便利等方面的权益，也是华侨反映比较强烈的问题，需要在立法中进一步细化和明确，增强可操作性。

　　据了解，目前福建省政府侨务办公室已将相关草案送交省政府法制办，福建省政府法制办也正在调研论证中。(李白蕾)