文成法院"海外调解员"成效明显 立案审查仅半小时

　　晚报讯 在国外的当事人起诉的立案审查时间从原来的1个月到现在的半个小时；涉侨案件的调解率呈逐年上升趋势……这是昨天(8月9日)上午(温州)文成法院举行的特邀海外调解员、联络员工作情况新闻发布会上透露的消息。

　　文成县是浙江省著名侨乡，全县共有16.86万华侨华人旅居世界70多个国家和地区。2006年以来，每年都有两三百件涉侨案件起诉至法院，并逐年增多，占了全院民事案件总数的35%左右。一方面，华侨回国参加诉讼的成本较高，在国外起诉、答辩都要通过公证认证程序，很不方便。还有一些通过非正常途径出国的人起诉、应诉，无法通过正常的公证认证程序，又无固定住所，参加诉讼难度更大。另一方面，因涉侨案件法律文书送达难、公证认证与公告送达文书时间长等原因，影响了案件审判效率，同时，由于涉侨案件当事人难以回国参加诉讼，不能当庭表达诉求，影响了案件审判质量。

　　文成法院于2009年11月在国内率先推出“特邀海外调解员”工作制度，通过特邀海外调解员的协助调解，提升涉侨案件的调解率，缩短涉侨案件的办案周期，切实维护华人华侨的合法权益。

　　文成法院为此先后出台了《关于加强涉侨民事案件审理工作的若干意见》、《关于审理涉侨民事案件若干问题的规定》、《关于建立特邀海外调解员、协助执行员制度的若干规定》和《涉侨民事纠纷诉调衔接工作实施办法》等4项制度，有效规范了涉侨案件处理工作机制。

　　同时，打造网格化工作机制。协助意大利米兰文成同乡会成立海外首家民事调解委员会，协助罗马华侨华人贸易总会成立民商事调解委员会，聘请具有一定法律素养，且在华侨中具有较高威望的胡建金等4名侨领作为特邀海外调解员，主要负责在国外协助法院寻找当事人住所、送达法律文书等。还在意大利罗马、米兰、威尼斯等文成籍华侨比较集中的城市，聘请15名文成籍海外华侨作为海外联络员，主要负责解答华人华侨的法律咨询等。目前，已逐步形成以4名特邀海外调解员为中心，15名海外联络员为辅助的网格化工作机制，形成以米兰和罗马为主要诉调衔接工作点，辐射带动其他城市联络点的地域工作格局。

　　对特邀海外调解员和联络员，该院也有明确的担任条件：如明确规定居住在境外，年满23周岁，品行良好，身体健康，具有一定法律专业知识或人民调解工作经历，拥护我国宪法，且未因犯罪受过刑事处罚或曾被开除公职的中国公民为特邀海外调解员的聘任条件。

　　此外，文成法院还规范了工作流程，包括规范协助法院送达、当事人身份确认；网上立案；网上授权委托；协助督促当事人自动履行义务流程。并且强化工作保障。如在门户网站开通院长投诉信箱和24小时录音举报电话，接受国外华侨和国内侨属的举报、投诉。建设高清标准型数字法庭，专门用于涉侨案件的网络视频立案、开庭审理、调解等。

　　由于本地与欧洲有六七个小时的时差，文成县人民法院的办案人员在与海外对接办案时，经常牺牲自己的休息时间。如2016年2月，在办理一件胡某离婚案件时，办案法院到晚上8时才下班，而此时欧洲为下午2时。

　　自建立特邀海外调解员制度以来，受到海外华侨的欢迎。大大缩短了办案周期。涉侨案件的平均审理天数从2008年的140天下降到2015年的81天，特别是推行网上立案以来，在国外的当事人起诉的立案审查时间从原来的1个月到现在的半个小时，极大缩短了办案周期；公告案件减少，适用公告送达的案件从2008年的44.57%下降到2015年的26.22%；涉侨案件的调解率呈逐年上升趋势，2016年上半年，涉侨案件的调撤率62.13%，高出民商事案件的调撤率3.05个百分点。当事人权益更为有效地得到保障。(夏海鹏)