苏州市侨办多措并举 积极推进侨务法治建设

　　中国侨网3月7日电 据苏州市侨办消息，近年来，苏州市侨办坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照《国家侨务工作发展纲要》和国务院、江苏省政府及苏州市政府法治建设工作的要求，围绕市委、市政府的中心工作，结合苏州市侨务工作发展实际，进一步简政放权，转变政府职能，深入推进全市侨务工作法治建设，维护侨界合法权益，凝聚侨心，发挥侨力，促进了苏州经济发展和社会和谐稳定。全市基层街道(乡镇)及社区先后获得国侨办授予的“侨法宣传角”14家，“全国侨务工作明星社区”4家，“全国侨务工作示范单位”15家，“全国侨务工作先进单位”2家。2016年，苏州市侨办再次被国务院侨办和苏州市政府，分别表彰为全国侨务工作先进集体和苏州市作风效能考核优胜单位。

　　一、加快职能转变，提升服务效能

　　一是做好行政权力事项清理工作。按照上级统一部署，仔细做好行政权力的梳理，按照权力清单标准化的要求，编制苏州市侨务系统行政权力事项服务指南，方便侨胞办理涉侨事务。在省政务服务事项管理平台确认行政权力5项。二是实行互联网+服务平台。定期更新部门网站，在网上公示侨办的行政事项、责任清单、权力清单，增设了行政许可和行政处罚公示栏，开通了网上办事功能，推出苏州侨办微信公众号以及“指尖上的侨务”微信联络服务平台，实行24小时为侨服务，进一步提升了服务效能。三是推进涉侨社会组织建设。加强为侨公共服务体系建设，大力推进侨务工作“三进”(进园区、进校区、进社区)工程，积极培育涉侨社会组织，2016年，在园区新建立了5家“华侨华人创新创业服务中心”，在高校建立2家“为侨服务工作站”，在社区建立了2家“社区侨务工作示范单位”。

　　二、加强队伍建设，强化法治意识

　　一是严格落实办领导班子集体学法制度。苏州市侨办党组十分重视侨务法治建设，结合办中心组理论学习，认真落实每季一次的办领导集体学法制度。年初，办党组结合作风效能考核和依法行政考核情况，召开办公会讨论分析过去一年在作风效能建设和依法行政工作方面存在的问题和原因，研究制定整改措施，商议年度侨务法治建设工作的重点任务，年中和年底，分管领导在党组会上专题汇报侨务法治建设工作情况。

　　二是制定工作规划。根据国务院及国侨办“七五”普法要求，及时出台了苏州市关于“七五”普法期间开展侨务法治宣传教育工作规划。同时加大涉侨政策法规的宣传和培训力度。通过办领导下基层宣讲、结合走访调研解读、利用新媒体推送、邀请专家辅导授课等形式，加大涉侨政策法律法规的宣传。《江苏省保护和促进华侨投资条例》出台后，苏州市侨办组织市、县、区同步在涉侨人士较多的广场举行涉侨法律法规和政策现场宣传咨询活动，营造知侨法、懂侨法、护侨益的良好法治氛围。此外，每年都邀请苏州市法制办领导或法律顾问给全办人员作法治政府建设及依法行政方面的专题辅导，进一步强化侨务工作者的法治意识。结合《江苏省“三侨考生”身份认定暂行办法》出台及每年的“三侨生”中、高考身份确认，组织县(市)区侨务干部培训，规范全市“三侨考生”身份审核认定工作。

　　三是积极参加上级组织的培训。先后组织人员参加了苏州市组织的法治政府建设专题培训、全市法制干部培训、行政复议应诉人员业务培训、执法证和监督证换证培训和省侨办组织的全省涉侨政策法规培训。2016年，有2人通过了行政复议应诉人员资格考试，5人参加了行政执法人员的换证培训。

　　三、规范权力运行，提升履职能力

　　一是根据《关于加强各级政府部门法制机构履职能力建设的意见的通知》要求，落实了法制机构人员配备，新录用1名持有律师资格证的公务员，充实到了法制队伍。并按要求制定了《侨办工作人员依法行政工作考核制度》，并结合本办实际，每年年初制定《侨办依法行政工作任务分解表》，将依法行政工作任务进行分解细化，明确了责任处室，要求完成时限。在考核中，通过采取平时考察与定期考核相结合，平时考察主要考察对相关法律法规、业务知识学习以及各项活动的表现，考核执法人员业务，理论知识掌握情况，日常工作中依法行政的能力水平。定期考核主要结合年终评比，进行自我总结，并通过征求群众意见，全面进行考核，监督权力的运行。

　　二是制定了《市侨办法律顾问工作制度》，聘请了江苏政纬律师事务所崔进文博士为本办常年法律顾问，明确了法律顾问在参与论证本办宏观决策的合法性和可行性，为本办的重大行政决策、行政行为提供法律意见，为推进侨务法治建设提供保障。

　　三是严格落实好依法行政各项工作制度。建立了《市侨办执行重大行政决策程序和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》《拟提升中层干部任前法律知识考核制度》等。办公会中加强对行政权力、涉侨信访等依法行政工作中可能发生问题的研判。每半年召开一次全市侨政工作会议，加强对下放权力的行政指导，确保权力放得下、接得住。

　　四是强化对行政权力的制约和监督。苏州市侨办在机关管理中导入了ISO9001质量管理体系，制定了首问负责制、政务公开制度等一系列管理制度，将行政权力服务事项纳入ISO9001质量管理体系，制订了权力运行的流程，做到过程管控，达到令服务对象满意的结果。每项行政权力事项都要经过经办人受理、处室负责人审查、分管领导审批三级把关，提高内部监督管理水平。

　　四、完善矛盾化解机制，构建和谐侨界

　　一是建立协调联动机制。充分发挥市侨务工作领导小组的作用，根据涉侨信访具体内容，加强与人社、公安、民政、教育、商务、法院等成员单位的沟通联系，定期通报情况，合力会办侨界反映的问题，处理好涉侨信访。二是建立四级信访平台。建立市、区、街道(乡镇)、社区四级信访平台，在处理涉侨信访中做到“三早”。早知情。疏通信访渠道，倾听侨界呼声，收集了解侨界民意，提前预判，努力将矛盾化解在基层。早防控。加强对涉侨信访重点人员的排查管控，定期分析形势，及时发现问题，制定防控措施。早处置。对侨界反映的问题，能解决的立即解决，一时不能解决的说明情况，明确解决时限和责任人。三是落实好信访责任制。制定了《苏州市侨办信访工作制度》、《苏州市侨办领导干部定期接访制度》、《苏州市侨办干部下访制度》、《苏州市侨办信访工作责任追究制度》等信访工作制度，认真落实信访“首办”问责制和领导分工负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓、上下联动一起抓、层层都有领导抓的工作局面。