浙江文成促进“最多跑一次”改革 惠及海外侨胞

　　原题：海外华侨不回文成也能办事

　　从现场审批到互联网审批

　　海外华侨不回文成也能办事

　　刘进希

　　(浙江)文成是著名侨乡，全县有16.8万华侨旅居在海外。加上文成地处山区，地广人稀分布特殊，“一直在路上”成了以前文成群众出门办事的常态。为了改变这种状况，文成以“三个倒逼”，促进“最多跑一次”改革。

　　文成率先在全省推广“移动互联网+审批”，142个审批服务项目，百姓无需出门，只要在手机上点点就能办成；探索打造“最多跑一次”海外版， 把窗口设到海外，华侨不用回国就能办理回国定居、使馆认证等事项；推行企业困难现场办，31个部门50名副科级干部作为助企服务员上门服务，每月集中解决10个难题……

　　华侨点赞，

　　不回国也能办事

　　“我们全家都通过微信转播看到了今天的视频公证，非常高兴，我代表大家感谢你们。”在体验到“最多跑一次”改革带来的便捷之后，远在意大利的周碎桃等4位华侨连着说好。

　　按照原程序，海外公证需要放弃或者继承遗产者本人回国办理。这不仅费钱费力，还要兜兜转转花上几十天的功夫。如今通过海外公证联络站，只需通过视频联络系统，不到1个小时，海外华侨就远程办好了遗产公证手续。

　　文成是侨乡，海外华侨占全县人口近一半。“最多跑一次”改革有没有成效，华侨有发言权。为此，文成探索推出“最多跑一次”海外版，在意大利米兰设立全国首个海外公证联络站，为海外华侨办理放弃、继承声明书公证，开展公证业务咨询。同时，依托“互联网+审批”的模式，在手机客户端开辟涉侨服务专栏，对业务量大的华侨回国定居审批实行“一窗受理、多部门网上联审”，有效避免了申请人多头跑，促进办事效率提升。

　　法国侨胞朱女士就切实感受到了回国办事的便利。今年6月26日，朱女士带着她4个未成年孩子，前往文成县玉壶派出所办理回国定居、境外出生小孩申报登记户口、迁移户籍等业务。根据户籍相关政策，朱女士要先把自己的户口办下来，才能办理其子女落户，再进行迁移户籍，按照正常程序差不多要一个月。经办员赵锡树了解情况后，立即一次性告知朱女士需要准备的材料，同时容缺受理了其子女申报户口登记的材料，告诉她通过网上办理甚至可以一次都不用跑。7月11日，朱女士拿着办理好的“华侨回国定居证”来到派出所，赵锡树立即拿着该材料去县公安局为她落户，并当日返回办理完她及其家人的所有户籍业务。

　　本来一个月的办事流程，走下来才花了半个月，这让朱女士一家人感动不已。回到法国后，朱女士特地写了一封感谢信寄到玉壶派出所，点赞他们的“最多跑一次”。 截至目前，文成已办理回国定居等服务事项100多件，涉侨行政服务事项815件。

　　窗口“转身”，

　　审批流程多“绿灯”

　　5月18日下午，温州文成县平和乡村民陈圣展，带着一叠申报材料来到乡便民服务中心。他因家中危旧房已经拆除，急需修建一幢新住宅。原以为要多跑几次的他意外发现，只填写了一张表格，便完成了全部申报任务。更让他意想不到的是，20天后，工作人员把审批好的文件送到家门口。

　　曾经没有两三个月跑不下来的审批，一个月不到就办完了，还“送货上门”。如今，这样的好事对于40万文成人来说，已然不是梦。 “一窗受理”危旧房改造审批，只是文成审批流程再“瘦身”的一个例子。

　　为了“最多跑一次”改革速度更快、项目更多、涵盖更广，文成创新推行“三个倒逼”：以一次办结倒逼放权，以一次到位倒逼监管，以“互联网+”倒逼服务。通过减少办事事项、材料、环节、时间以及“容缺受理”等措施，对违法设定、重复设定和设定不合理等事项一律取消，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批办件先予受理和审查，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

　　“移动互联网+审批”就是文成以“互联网+”倒逼服务的一个显著成果。今年5月份，文成在全省率先完成移动端应用软件统一申报平台建设，将其融入浙江政务服务网，实行“一张网”运行，同时整合130项审批服务事项，开辟“办事指南、咨询投诉、公共支付、网上办事”等四大板块。申请人只需通过关联支付宝注册成为实名认证用户，再利用手机拍照上传相关材料，即实现全数据完成申报。

　　截至目前，该县已梳理公布“最多跑一次”事项823项，其中通过手机端可审批事项130项，首批直办事项申报材料从原来的591个减少为333个，简化率达43%，办理时限总数从598个工作日缩短为461个工作日，压缩23%。

　　服务提升，百姓办事不出村

　　“没想到在村里就能把执照办好。”文成县南田镇武阳村村民胡志南翘起拇指点赞“最多跑一次”给村民带来的实实在在的便利，“过去办营业执照要镇村来回跑，交通不便，来回至少要花掉1个小时。”

　　办事“一直在路上”，不仅是胡志南的心病，也是山区县偏远乡村村民的心病。6月份，文成县市监局在武阳设立首个村级商事登记代办点，这意味着今后，武阳的村民不出村就可办理营业执照。

　　代办点依托全程电子化登记平台，可受理名称登记、个体工商户设立、注销，企业设立、变更、备案、注销等商事登记业务。村民办理营业执照只需携带身份证到村委会代办点即可办理，账号注册、资料填报、书式材料打印提交，都有专门的代办员帮忙办理。办理的营业执照由代办员转交或邮寄至村民的手中，真正实现了在家门口的营业执照办理。

　　为让百姓告别城乡“往返跑”，该县市监局还与四大国有银行签订“工商企业通”协议，针对市监业务设立银行代办窗口，指派专人进行业务对接指导，实现20户企业通过银行代办模式办理业务。同时，启动“同城通办”模式，打破人为办证区域限制，把个体工商户、个人独资企业设立登记及食品经营许可等事项作为“同城通办”受理试点工作。

　　此外，文成还实行开具证明代跑制，让网格员、村干部代替村民“跑路”。在办理各类证明过程中，动态掌握群众困难疾苦，及时送上慰问品等。目前，全县各乡镇已受理业务和诉求4432件，办结率99.44%，并实现“零投诉”。