美国申请绿卡机会更多 中国应加强引进国外智力

　　由中国与全球化智库(CCG)编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告(2015)》在京发布。《中国国际移民报告(2015)》蓝皮书指出，2014年12月，美国白宫新闻秘书办公室阐述了奥巴马移民法案，美国移民改革计划将对中国带来挑战，我国应积极探索技术移民事业，加强引进国外智力。

　　美国移民改革计划将对中国带来挑战

　　根据蓝皮书研究，美国移民改革计划将对中国带来挑战。2014年12月，美国白宫新闻秘书办公室阐述了奥巴马移民法案的具体情况。其主要内容包括：

　　新设“投资”移民签证 (投资创新企业、初创公司和技术)，允许相应数额资金支持或在美收入的创业家们在美国创立并经营企业，若该企业稳步增长并为美国创造新的工作机会，则创业者有机会获得美国永久居留权。EB-5投资移民的绿卡名额将由每年约10000份增加至约14000份。H1B签证限额将从65000份提高到 115000份；H1-B签证持有人的配偶将能够在美国合法工作；而且H1-B雇员享有60天的换工作过渡期。

　　取消部分职业移民种类的名额限制，取消国家年度名额限制。将在140000份职业移民年度限额中免除STEM专业博士和硕士毕业生，从美国高校STEM专业毕业的国际留学生将可直接申请绿卡。

　　允许2011年12月31日入境的符合条件的非法移民获得“注册临时移民”以合法工作和出入境。同时将为符合条件非法移民提供比以往更快捷的五年入籍程序。

　　免除注册临时移民的配偶和未婚子女的年度名额限制，与公民的配偶和子女同等对待。

　　《中国国际移民报告(2015)》蓝皮书认为，该法案的通过，将有助于美国保留住发展中在当地的优秀人才。2013年有约10.2万个亚洲出生的外籍人士通过职业移民申请获得绿卡。当前申请条件下，申请排期最长的为印度人和中国人。截至2014年11月1日，在等待职业移民绿卡的申请者中有超过7.8万人来自亚洲，主要来自印度、中国和韩国，此次改革将极大地减少包括中国在内的申请者的等待期。

　　蓝皮书主编、中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀博士认为，调整后移民法案对在美的中国、印度、韩国、日本、台湾和越南等国的STEM领域国际留学生提供更多申请绿卡的机会，目前中国是美国第一大留学生来源国，在美就读的27.4万学生中，STEM领域的学生占37%，意味着有超过10万的在美中国留学生毕业即可获得美国绿卡。同时，移民法案的调整也将使得目前在美国的130万亚裔非常规移民更加便利和快捷地入籍美国；也使得约有180万亚裔亲属移民申请人更快地获得与家人团聚的机会。

　　中国应积极探索技术移民事业，加强引进国外智力

　　《中国国际移民报告(2015)》蓝皮书副主编刘国福教授指出，随着中国的迅猛发展，中国面临的外国专家，乃至华侨华人、侨民、难民、非常规移民等国际移民方面的问题越来越多和越来复杂。解决这些问题，无论是法学、社会学、人类学、历史学、民族学等单一学科，外国专家、公安部门、侨务部门、民政部门、外交部门等单一部门的力量都很难胜任。技术移民事业应运而生。技术移民事业是党和国家坚持和扩大对外开放，吸引人才和资金，维护非传统安全，增进国际流动人员融合，保障国际流动人员合法权益的一项综合事业。当技术移民成为一种事业以后，便有了完善的组织机构、法律、规章制度、人员责任等，从而使其具有组织的严密性，活动的系统性，人员的规范性，评价的制度性，时间的秩序性等。

　　刘国福教授认为，加大引进国外智力力度，需要积极探索技术移民事业。探索技术移民事业，要认真规划技术移民工作格局，健全技术移民管理体制，推动政府部门技术移民治理的法治化和服务化。

　　刘国福教授建议，我国应尽快推进技术移民立法工作。技术移民法推广于21世纪初。最近10多年，英国、 新加坡、法国、德国、日本、、台湾地区、香港地区等国家和地区纷纷推出自己的技术移民法。中国必须在世界各国的移民法竞争中占得一席之地，否则，引进国外智力将在法制环境竞争先失一筹。