海外华裔青年谈“证明”难题 吁完善法律简政放权
中新社北京5月29日电 (陶煌蟒)“华侨子女申请入外籍,需要中国的无罪证明,但孩子在中国并无户籍,回国办理更是程序繁多,导致其成年后成为‘黑户’。”西班牙华人律师季奕鸿从业16年来,处理了不少类似案例。为此,他努力过,更无奈过。
29日,由国务院侨务办公室和中国海外交流协会举办的“第十届世界华裔杰出青年华夏行”继续在京举行。许多华裔青年代表将话题对准中国的简政放权,“证明你妈是你妈”在海外华裔的朋友圈中持续发酵。
疑问:如何证明你是你?
“我们回国创业、子女来华上学都离不开证明。”苏格兰皇家银行资产管理部财务总监肖盛举例说,英国的许多证明是不加盖公章的,有的甚至签名都是缩写,出生证如此,结婚证也如此。回到中国后如何证明国外证件的合法有效,就必须一趟趟跑部门,开认证,花费不菲。
已取得英国“绿卡”的肖盛一直有回中国创业的打算,但却因国内复杂的证明程序而畏缩不前。他告诉记者,孩子回中国落户上学面临诸多问题,如何开海外“出生证明”就是一大难题,“国外没有准生证,国内如何证明,有人为此跑了五趟卫计委都没通过。”
肖盛直言,海外华侨华人期待回国发展,但是目前部分现行规定却给归国创业人员带来了一定困扰。“制度建设的目的不是为了走形式,或设立不合理的门槛。”
中澳青年合作组织创始人江嘉梁还举例说,华侨在海外结婚,需回国开具未婚公证,而类似证明在中国各省市均有不同,“一轮又一轮的审批盖章,有时半年都办不下来。”
他建议中国政府部门采用授权制,单一部门获取申请人授权后,可向其他部门调取资料,完成相关行政申请程序,避免部门间互相推诿。
建议:依法治国与部门间信息互联
“几乎每一位从中国出来的华侨都碰到过类似的证明难的问题,究其原因,我个人认为是权力意识作怪,法律上缺乏行政程序法,也缺乏行政处罚组织法。”身为律师的季奕鸿表示,中国目前急需制定一部行政程序法,明确行政程序的基本原则与基本制度,此外还要细化行政程序法在各地的具体操作实施,堵住权力伸出的触角。
“减少需要审批的项目,改为只需申报项目,申报后限时处理,并出具充分详细的处理意见及结果,否则视为自动申请成功。”季奕鸿解释说,行政程序法的制定可有效克服地方部门懒政、怠政,也让行政诉讼有法可依。
美国太平洋投资管理公司副总裁邹昊对此表示赞同,“中国在简化行政程序上仍有巨大潜力可挖,繁琐低效的行政审批手续一定程度上需为经济增长放缓‘埋单’,我们需要更多地‘一条龙’服务。”
国侨办:呼吁侨胞依法维权
“第十届世界华裔杰出青年华夏行”活动期间,国务院侨办主任裘援平在接受中新社记者的采访时说,“证明你妈是你妈”问题多数是地方执行层面上出现了障碍,但具体问题应具体分析,“我相信随着时间的磨合,这一问题会得到更稳妥的解决。”
她以2013年新修订的《中华人民共和国出境入境管理法》为例强调指出,目前归国华侨可用本人的中国护照证明身份,而无需再去其他部门开具身份证明。
“归国华侨如果涉及到上述难题,可以直接找所在地的侨务办公室协调解决。”裘援平还呼吁,侨胞要加强自身法律意识,学会依法依规维护自身合法权益。(完)