海外华裔青年谈“证明”难题 吁完善法律简政放权

　　中新社北京5月29日电 (陶煌蟒)“华侨子女申请入外籍，需要中国的无罪证明，但孩子在中国并无户籍，回国办理更是程序繁多，导致其成年后成为‘黑户’。”西班牙华人律师季奕鸿从业16年来，处理了不少类似案例。为此，他努力过，更无奈过。

　　29日，由国务院侨务办公室和中国海外交流协会举办的“第十届世界华裔杰出青年华夏行”继续在京举行。许多华裔青年代表将话题对准中国的简政放权，“证明你妈是你妈”在海外华裔的朋友圈中持续发酵。

　　疑问：如何证明你是你？

　　“我们回国创业、子女来华上学都离不开证明。”苏格兰皇家银行资产管理部财务总监肖盛举例说，英国的许多证明是不加盖公章的，有的甚至签名都是缩写，出生证如此，结婚证也如此。回到中国后如何证明国外证件的合法有效，就必须一趟趟跑部门，开认证，花费不菲。

　　已取得英国“绿卡”的肖盛一直有回中国创业的打算，但却因国内复杂的证明程序而畏缩不前。他告诉记者，孩子回中国落户上学面临诸多问题，如何开海外“出生证明”就是一大难题，“国外没有准生证，国内如何证明，有人为此跑了五趟卫计委都没通过。”

　　肖盛直言，海外华侨华人期待回国发展，但是目前部分现行规定却给归国创业人员带来了一定困扰。“制度建设的目的不是为了走形式，或设立不合理的门槛。”

　　中澳青年合作组织创始人江嘉梁还举例说，华侨在海外结婚，需回国开具未婚公证，而类似证明在中国各省市均有不同，“一轮又一轮的审批盖章，有时半年都办不下来。”

　　他建议中国政府部门采用授权制，单一部门获取申请人授权后，可向其他部门调取资料，完成相关行政申请程序，避免部门间互相推诿。

　　建议：依法治国与部门间信息互联

　　“几乎每一位从中国出来的华侨都碰到过类似的证明难的问题，究其原因，我个人认为是权力意识作怪，法律上缺乏行政程序法，也缺乏行政处罚组织法。”身为律师的季奕鸿表示，中国目前急需制定一部行政程序法，明确行政程序的基本原则与基本制度，此外还要细化行政程序法在各地的具体操作实施，堵住权力伸出的触角。

　　“减少需要审批的项目，改为只需申报项目，申报后限时处理，并出具充分详细的处理意见及结果，否则视为自动申请成功。”季奕鸿解释说，行政程序法的制定可有效克服地方部门懒政、怠政，也让行政诉讼有法可依。

　　美国太平洋投资管理公司副总裁邹昊对此表示赞同，“中国在简化行政程序上仍有巨大潜力可挖，繁琐低效的行政审批手续一定程度上需为经济增长放缓‘埋单’，我们需要更多地‘一条龙’服务。”

　　国侨办：呼吁侨胞依法维权

　　“第十届世界华裔杰出青年华夏行”活动期间，国务院侨办主任裘援平在接受中新社记者的采访时说，“证明你妈是你妈”问题多数是地方执行层面上出现了障碍，但具体问题应具体分析，“我相信随着时间的磨合，这一问题会得到更稳妥的解决。”

　　她以2013年新修订的《中华人民共和国出境入境管理法》为例强调指出，目前归国华侨可用本人的中国护照证明身份，而无需再去其他部门开具身份证明。

　　“归国华侨如果涉及到上述难题，可以直接找所在地的侨务办公室协调解决。”裘援平还呼吁，侨胞要加强自身法律意识，学会依法依规维护自身合法权益。(完)