特朗普欲打“移民战” 立法、庇护城市多点抗争

　　中国侨网12月29日电 据美国《世界日报》报道，特朗普上任后，政界等各方人马蓄势待发的移民战争即将展开，这些高代价的争战预料将持续经年，并将使得数千万民众因为合法居留美国的问题惴惴不安。

　　特朗普从宣布角逐白宫宝座到整个选战期间，移民议题始终是焦点，他声称要在美墨边界兴筑高墙，大规模遣返无证移民，并提案禁止穆斯林入境。他再三强调强硬的移民政策，是选民应支持他的关键原因。

　　然而，由于特朗普对移民议题在细节上态度前后不一致，让数千万无证移民为前途未卜感到忐忑。目前受到“延缓遣返年轻无证移民方案”(又称梦想生方案)保护的达70万余人，奥巴马总统提出的另一个类似计划，则约有400万到500万名美国公民和永久居民的父母符合获得保护的资格，但因联邦法院阻扰无法实施。许多无证移民家庭的信息却因此可能存入联邦系统内，特朗普一旦主政，他们即成为遣返的目标。

　　自从胜选后，特朗普已显示可能对部分移民议题软化立场，他接受时代杂志访问谈及梦想生问题时说：“我们将想方设法，让民众幸福而骄傲。”但特朗普的移民政策面临抗争势难避免。

　　撤销行政命令

　　特朗普上任第一天即会采取一些行动，他曾说一上任即会撤销奥巴马下达的移民行政命令，其中包括延缓遣返梦想生行动。特朗普也曾表示将加强遣返令和移民法的执法，而他上任后可立即指示联邦执法机关采取行动。

　　康奈尔大学教授和移民律师耶尔洛尔表示，特朗普也有权力指示相关单位筛检难民等签证申请人。虽然特朗普未经国会同意，无法禁止核发非难民签证，但他可以片面加严筛选某些国家的签证申请者，使他们很难入境美国。特朗普也可立即变更奥巴马政府的规定，例如让理工科学生更容易取得学生签证的规定。

　　特朗普内阁任命案一旦获参院通过，这些人选即可立即行使职权，尤其是相互配合执行移民法的司法部和国土安全部。例如司法部长可推翻移民上诉委员会的裁决，并有权力任命这个最高级移民法院的法官。

　　华盛顿保守派智库传统基金会移民专家范史帕科夫斯基表示：“司法部长人选塞辛斯和国安部长人选凯利一旦确定，就会下令边界巡逻队：‘开始执法。’”他指出，执法人员会把移民逐出边界，或拘禁、遣返偷渡者和政府留有非法入境纪录者，那些原本受到保护的缓遣移民可能也会遭殃。

　　立法争战

　　除了行政法规和行政命令，特朗普许多移民政策必须获得国会同意。边界筑墙、延长围篱或加强安全都可能需要国会拨款，限制签证名额也须经过立法。

　　有的相关法案目前已提交国会，例如共和党国会参议员葛理汉和民主党国会参议员德宾已提法案，要求延长梦想生法案，但该法案2017年能否在共和党掌控的参众院院过关，仍未定。

　　2013年，参院通过一项两党协商的移民改革法案，当时参与磋商的八名参议员如今仍在任，但众议院不曾议决该案，而是要求逐个议题审议，其中首项移民议题是边界安全问题。

　　众议院议长莱恩和参议院多数党领袖麦康诺未来可能依循特朗普的走向，但他们首个步骤可能是审议预算案拨出相关经费；从2017年4月开始，这些经费将拨给政府以加紧执法和加强边界安全。但游说人员史蒂芬妮‧马兹说，国会议员若要通过移民法案，可能必须提出一项全面性法案，以分配经费和协调分工。

　　另一项可能迅速提出的法案为“凯蒂法案”(Kates Law)，该法案将提高违反遣返令、再度非法入境者的最低刑期。

　　庇护城市抗争

　　许多大城市自称“庇护城市”，声称不协助联邦政府执行移民法，不动用执法资源缉捕无证移民，并拒绝将无证移民个人资料交给联邦政府。其中芝加哥市政府已拨款130万美元，做为移民法律援助基金，芝加哥市长伊曼纽还给特朗普呈交信函，敦促延长梦想生方案，并获纽约、洛杉矶等十余个城市市长的联署。

　　但保守派威胁称，庇护无证移民的城市和州府若不与联邦政府合作，联邦将切断金援以示惩罚。范史帕科夫斯基说，切断的可能包括司法部和国安部的补助，国会也可能表决撤销其他联邦补助，新政府甚至可能控告庇护城市，要求它们交出无证移民的姓名。

　　法庭诉讼

　　移民庇护政策十之八九会引来法院诉讼，因为联邦想要落实移民政策，而地方政府因联邦撤销补助势必据理力争。

　　此外，如同德州借由法庭缠讼，成功拦阻奥巴马将缓遣行动扩大至年轻移民的父母，民主党可依样画葫芦，利用诉讼拖延新政府移民法规的实施。

　　马兹说，民权和移民维权团体有许多法律依据，可用来对抗悖离美国立国原则的法案或行政命令。她说：“许多反歧视法律、反种族差别待遇的宪法条文，都可在诉讼派上用场。”耶尔洛尔也指出，有的行动如部分大学宣称庇护移民学生，即使法律基础不坚实，但可争取到民意的认同。(张玉琴/编译)