资质审批取消后 留学中介市场如何健康发展

　　提起留学中介，很多人脑海中浮现的第一印象是各中介水平良莠不齐，整个市场虽然已逐步步入理性，但是仍有很多待规范之处，虚假宣传、缺乏诚信、乱收费等现象还时有发生。

　　一面是仍亟待规范的留学中介市场，一面却是日益旺盛的市场需求。据教育部发布，2016年我国自费留学人数高达49.82万人。选择一家“靠谱”的留学中介，成为众多家庭的现实需求。

　　而就在不久前，一则消息让本来就对留学市场心存顾虑的人们更多了几分担忧。国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，《决定》明确，再取消39项中央指定地方实施的行政许可事项，其中包括取消留学中介资格认定的规定。

　　取消资质审批后，将对留学市场带来怎样的影响？大的留学机构该如何继续保持领先优势，并加快升级步伐，中小留学机构是否能够迎来新的“春天”？行业组织如何在规范市场的过程中发挥更有效的作用？而更重要的是，广大消费者又将如何鉴别留学中介的真伪与优劣，保护切身利益？

　　究竟是谁搅乱了留学中介市场

　　当下的留学中介行业毁誉参半，据行业内相关从业人员介绍，当下，留学低龄化使得留学行业的服务链不断延长，在服务链的前端，留学咨询人员素质参差不齐，在服务链的后端，境外服务机构因市场的需求如雨后春笋般兴起，且业务日益多元。

　　而就价格而言，据业内工作人员分析，我国留学咨询行业的价格一直相对较高，且不同机构、不同服务差异较大。以申请美国留学为主，价格至少在3万以上，若申请美国排名前50、前30甚至是常春藤名校，价格可以高至50万。

　　那么，这样的收费是否合理呢？“留学市场根据消费者的不同需求提供不同的服务产品，有的机构提供项目较多，有的则较少，因此收费不同。而因为服务内容不同，加之政府没有统一的指导价格，所以机构间收费差异较大。此外，相对而言，大的留学机构收费会高一些，而小机构则会为了争取更多消费者降低价格，”金矢留学总经理曹逸介绍，“当然也不排除一些小的留学机构及工作室以其优质的服务报出相对较高的服务费”。

　　“留学咨询的价格本身不应过高，是因市场中的种种乱象导致的价格虚高。曾有不少客户反映，个别小的留学机构会给用户描述一个特别美好的愿景，然后为此做各种复杂的设计和培训，但整个过程下来，用户发现，花钱不少，实际收获不大。”中教国际教育交流中心主任印凯介绍，“加之个别机构的不实宣传导致一些家长盲目跟风，也造成了消费行为的不理性与不科学。”

　　而就行业从业人员的整体素质而言，记者在调查中了解到，咨询顾问资质不够、服务意识不到位、做不到量体裁衣和个性化服务的现象较为普遍，“咨询顾问水平差距很大，个别机构的咨询顾问与规划师，号称有国外本科以上学历，但实际上并没有，他们中的很多人其实是不具备对学生留学生涯进行规划的资格的。”业内相关人员介绍。

　　取消留学中介资格认定，市场能否实现优胜劣汰

　　取消资质审批，是力求将应由市场决定的事情真正还给市场。“行业资质审批其实是特殊时期的独特现象，上世纪末留学热刚刚兴起，普通公众很难获取留学信息，因此实施较为严格的资质准入政策，在中介服务的资质申办上增加教育部门的审批环节，的确对留学中介服务的规范以及广大留学人员的权益保护起到了积极的作用。但随着近年来信息获取渠道更加通畅，家长和留学学生可以获取的信息日趋丰富，消费也渐趋理性，中介资质前置审批的必要性已经不再，取消资质审批其实是一项顺势而为的举措。”威久留学总经理王伟介绍。

　　“中介资质审批的取消意味着把选择权真正还给市场和消费者，让市场和消费者来决定哪家机构好。”天道留学总裁李芷熙认为。“政府放开并不意味着不管，放权也不意味放责，取消资质审批是力求让充分的市场竞争来决定企业的生存与发展，倒逼企业要遵守市场的‘丛林法则’，持续提高服务的格局、体系与质量，从而让消费者‘掌握’企业生存和发展的主动权”，金吉列出国留学咨询服务有限公司总裁冉维一认为。

　　有人说，取消中介资质审批意味着行业的重新“洗牌”，对此，各留学中介负责人均持否定态度。“当下，我国留学行业市场的基本格局已然形成。从行业现状来说，已进入品牌和服务的时代，小的留学机构势必也要走过大机构曾经走过的路。”当然，“没有资质的小中介、个人工作室通过这次取消资质，由暗转明，也的确迎来了一个发展的机遇。”曹逸介绍。

　　取消资质审批之后，市场能否真正实现优胜劣汰？对于广大学生和家长来说，是否是利好呢？

　　在记者采访过程中，还是有很多家长和学生表示了担忧，“资质审批一定程度上是给消费者的保护伞，一旦没有了这层保护伞，仅依靠市场自发调节，担心市场陷入更加无序和混乱的竞争态势。”还有的家长表示，“本来面对形形色色、大大小小的留学机构，就已经无所适从，这一取消审批，有资质的、没资质的同时以合法化身份出现，更让我们无从选择。”

　　对此，有多年从业经验的冉维一和曹逸认为，消费者无需太过担忧，“市场进一步开放会让行业更加透明、公平、有序。取消资质审批，就是要将所有的机构放在一个起跑线上公平竞争，口碑将最终决定一个企业能否禁得住市场考验。这就势必倒逼各机构苦练‘内功’，从服务、品牌、产品等方面全面提高。”

　　取消中介资质审批不代表不监管，行业自律愈发重要

　　取消审批并不等于放弃监管，需要教育、工商等部门要在相应职责范围内加强事中事后监管，依法查处违法行为，同时需要更加充分地发挥行业组织自律和行业规范作用。

　　3月13日，《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》印发仅两个月，中国教育国际交流协会自费出国留学中介服务分会即在京召开发布会，介绍了协会在留学中介资质行政审批取消后推出的一系列措施，力求最大程度保护出国留学人员在中介服务中的权益。其中就包括：推出留学中介服务示范合同等一系列自律规范；加强规范和引导，推出行业白名单；出版《中国学生出国留学指南》，加强留学生的基本知识普及。

　　其中，《自费出国留学中介服务合同示范文本》已于日前由教育部和国家工商行政管理总局联合印发，在2004年版本的基础上，新增了退费约定等条款，进一步细化了服务范围、付费方式、违约条款、争议解决办法等内容。“同时，协会还建立了留学服务行业从业机构诚信体系。即在协会官网上适时推出留学中介服务机构白名单。在白名单内的机构承诺并遵守《自费出国留学中介服务行业诚信自律公约》，并遵从《留学中介服务规范》进行服务。”中国教育国际交流协会自费出国留学服务分会副理事长兼秘书长鄂学文介绍，“目前消费者投诉案件绝大多数与合同纠纷有关，因此使用标准化合同对于行业规范和切实保护消费者权益，至关重要”。

　　鄂学文还介绍，协会正牵头起草《留学中介服务质量评价》国家标准，并将适时推出留学中介服务机构评价认证体系。同时，协会还将在近期发布2017年度《中国学生出国留学指南》，这也是我国首部《中国学生出国留学指南》，就选择留学目的国、参加海外考试有哪些注意事项等为学生和家长提供具体指导。

　　当然，市场的进一步规范，仅靠行业协会的力量还是不够，还需要依靠行业内各机构的自律以及政府部门加强事中的监管、规范、指导和服务。

　　为此，冉维一建议：政府主管部门可建立黑名单机制，对违心、违规、违法的企业和个人工作室即时向社会通报，并制定不允许再进入留学行业等的罚则；建立“质保金”机制，从事留学工作的企业和个人工作室要向主管部门备案并缴纳一定的“质保金”，如出现违规、欺诈等侵害消费者利益的问题，经主管部门认定，从缴纳的质保金里直接赔付消费者。这样，既从资金上设定了门槛，也提高了违规的成本。

　　打铁还需自身硬，在市场竞争下，优质的服务和良好的口碑才是核心竞争力。机构不论规模大小，要想获得长足的发展，就必须不断提升服务质量和拓展业务内容。

　　还有业内从业者建议，从消费者的角度来看，不论是家长还是学生都需更加理智，不能闭目塞听，盲目相信机构的言论，需要理智思考并审慎判断，选择最适合自己的机构和服务。(赵婀娜)

　　(季佳歆、虎穆村、郝伟栋参与采访)