西安：创新工作 让外国人才易居长安
■记者 张杨
在西安国际化大都市的建设进程中，海外人才的输入不失为一股重要的力量。随着西安国际化程度的不断提升和越来越多跨国企业的入驻，如何才能把人才“引得进、留得住、用得好”？借助今年4月起“外国人来华工作管理服务系统”的投用，市外专局通过工作创新，贴心服务，让更多外国人才得以“易”居长安。
吸引“外脑” 西安具有独特优势
“目前，西安持一年以上工作许可证的外国人约有2600人左右，而因跟进项目、解决课题等原因，短暂居留数月的外国专家人数更多一些，约有5000人，这也是一个动态变化的数字。”市外专局专家管理处负责人介绍说，“虽然西安的外国专家总数不比东部沿海城市，且多以外籍华人为主，但是西安具有高校众多，科研院所集中的天然优势，尤其在航空航天、新材料、装备制造等领域，在吸引海外人才方面也有自己独特的吸引力。”
记者从市外专局了解到，目前西安申请外国人工作许可证的外籍人士主要来自韩国、美国、欧洲、日本、澳大利亚、新加坡等国，分布全市，主要集中在高新区。近年来，世界500强企业三星、强生的入驻，美光应用材料、西门子、施耐德、斯化贝谢、美国GE等高端产业大项目的纷纷进驻，彰显出西安承接全球高端产业能力进一步提升，资源聚集效应更加突出，从而吸引着更多的国际高端产业和国际优秀人才。
两证合一 服务更加高效
外国人来华工作许可制度是中国政府对外国人申请到中国工作实行统一准入标准和审批监管制度，是简政放权、放管结合、优化服务的积极实践，是提高政府对来华工作外国人管理服务水平的具体体现，是构建具有国际竞争力人才制度优势的有力抓手。通过“两证整合”，解决了多年困扰外国专家和外国人就业之间的模糊概念，通过可操作性强、明确具体的分类标准，整合利用有限的资源服务引进“高精尖缺”人才，有利于推动实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。
4月1日起，《外国人工作许可证》正式启用，“外国人来华工作管理服务系统”也正式投入运行。据介绍，新系统启用后，原来的两证统一为《外国人工作许可证》，统一评价标准，实行分类管理，统一申请条件，规范精简材料。外国人才聘用单位可通过该系统在线申报资料、在线查询审核结果，实现“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理、“一次”办结。外专局审核资料齐备后，就可为用人单位发放《外国人工作许可通知》，《通知》采用电子化形式，用人单位和外国申请人均可在线打印，实现外国人入境前证件电子化，为外籍人士办理来华工作签证提供了极大的便利。
记者看到，新的《外国人工作许可证》就如同身份证一样，是一张芯片卡，信息全面。“许可证的号码自动生成、‘一人一号’，并将逐步实现与外交、公安、海关、税务、教育等部门的互通互认。”市外专局专家管理处负责人介绍，西安是继深圳之后，全国第二个实行不再受理纸质材料的城市，全程实现网上申报、过程流痕，让数据网上行，让企业少跑路。“我们要尽快将好的平台利用起来，为来西安创新创业的外国人才提供更加高效的服务。”截至目前，市外专局专家管理处已经通过新系统为55名长期在西安工作的外国人办理了工作许可证。
窗口前移 用人单位“最多跑一次”
为在英孚教育工作的外国老师申请工作签证，是英孚教育集团签证专员王聪的工作内容，新系统的启用，为她的工作带来了不少便利。“目前，我们在西安一共有两个校区，10余名老师，都来自英语为母语的国家。”王聪对记者说，此前《外国专家来华工作许可证》办理的流程相对复杂，在网上提交资料后，还需要再提交一遍纸质的材料，所以每次西安校区有新的老师入职，在北京工作的她就要专程来一趟西安。“西安市外专局原本的办事效率就很高，但是按照整个流程走下来至少也需要两周的时间。而新系统启用后，我们为一位新老师办理工作许可证，资料提交后的第2天就审核通过了，非常高效。”
而为了让用人单位办事更加便利，市外专局还将窗口前移，在高新区、浐灞生态区、国际港务区及西咸新区都设立了办事窗口，直接受理用人单位申请。三星数据系统西安有限公司位于高新区软件园二期，公司高管多为韩国人士，其中软件开发组部长申智媛日前也通过高新区外国专家局的服务，成功拿到了自己的《外国人工作许可证》。“2013年，我就作为公司选址的负责人之一来过西安，那时申请《外国人就业许可证》准备的材料和所用的时常都比较复杂。而这一次申请工作许可证的过程，在高新区专家局工作人员的主动服务下，非常顺利便捷，能够成为新政策的第一批受益者，我感到非常荣幸。”申智媛说。
“目前，我们还在继续探索，在政策范围内，最大限度为外国人才提供便利。”市外专局专家管理处负责人表示，他们对西安经济社会发展急需的外国高端人才，建立了绿色通道，控制审核环节，压缩审批时限，实行“一对一”高效办理来华工作许可。此外，还实行了高端人才无犯罪记录证明承诺制，允许已持其他签证或有效居留证件入境的外国高端人才，直接在境内申请外国人来华工作许可，无需再出境办理工作签证。“希望通过我们的服务，为海外人才搭建更开放、更务实、更高效的政策、创新平台，让他们感受到西安这座城市的热忱、包容与革新，让更多外国优秀人才爱上西安，留在西安。”
