深圳市宝安区立法管理外籍教师 保障外教权益

　　原标题：宝安立法管理外籍教师--核查外教是否持证上岗、参与英语教研、分享教学资源等

　　新西兰人Gregory毕业于新西兰国立理工学院，曾在韩国和德国从事过教育工作，如今在深圳一所小学担任外教。他在教学时喜欢参考中国英语老师的授课内容，通过话题讨论的方式对语言运用场景进行拓展，并把其多年游走世界的见识带给学生。在工作过程中，“较真”的Gregory发现，有些外教同事对工作并不负责、能力不足，还经常迟到。有外教甚至没有合法签证。

　　“虽然我们请了外教，但留不住，最多一个学期就走了。”一位校长称，其学校开办一年多来前后共招聘了4位外教，因学校缺乏外教管理经验，不知该如何指导他们做好教学工作。“每周一节英语口语课，上完课就走人，课堂内容无非是和孩子们用英语聊聊天、唱首歌，没有考核、没有评价。”这位校长称，外教老师的作用显然没有完全发挥出来。

　　今年10月中旬，为进一步规范外教管理工作，深圳市宝安区教育发展事务中心颁布了《宝安区教育系统外籍教师管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，针对宝安区所有中小学，从外教任职资格、外教生活管理、外教教学管理、外教突发事件应急制度等方面作出了明确规定。据宝安区教育部门称，该项《办法》是深圳市首个外教管理办法。目前深圳外教管理情况如何、该办法的出台有着怎样的意义、具体内容如何，记者进行深入采访。

　　立法为学校外教管理提供指导

　　记者从宝安区教育局获悉，当前，公办学校的外教由区教育部门统一面向社会招标外教公司，从而实现对外教的资质把关。各个学校根据需求上报人数。而民办学校则采取自主招收的方式。中英公学创办于2004年，是深圳第一所国际化民办学校。该校副校长王学勇表示，一些学校并不清楚相关资质的要求，“首先学校要申请外国专家许可才有招聘资格，其次外教必须具备工作签证、外国专家证和居留许可证。”

　　“并不是能讲外语就是好的外教老师。”深圳教育培训行业协会执行会长、原深圳大学国际交流学院院长王庆国表示，不少外教的授课缺乏规划，缺乏系统，甚至在语法表达上也存在明显错误，或者没有从事教育的经验。

　　一方面是外教管理不成熟，全市层面相关规范尚未建立完善；另一方面是深圳国际化教育进程的加速推进。宝安区从2012年加大力度推进教育国际化，目前已成为深圳外教数量最多的区域之一，由区统一聘请并派驻公办中小学的外教有160名，另有10余所民办中小学自聘有外教。此前深圳市出台的相关文件也显示，要扩大外籍教师引进规模，到2020年，全市聘请外籍教师的中小学比例达50%以上。

　　在这种情况下，宝安针对外籍教师管理出台办法颇有现实意义和紧迫性。《办法》为该区学校外教管理工作提供了标准化指导。其明确规定，学校应严格核查外教是否持证上岗；学校应建立专门管理外教的工作小组，掌握外教课内课外活动情况；外教请假超过3天不满10天，应向学校报告并递交书面材料，由学校及时报送区教育主管部门，经批准并交接好后方可离校；外籍教师应参与学校英语学科组教研活动，并与中方教师分享教学资源；外籍教师还应参加区教育主管部门或学校组织的相关师生活动等。

　　《办法》规定，在学期末和外籍教师工作结束时，学校需给出对外籍教师的书面性评价意见，并归档记录。对工作表现不好的外籍教师，应采取适合方式予以沟通，促其改进工作；对工作表现极差，不听取批评意见，不能完成工作任务的外籍教师，按学校相关规定处理；对于口碑好、评价好的外教给予“年度魅力外籍教师”称号。

　　“以前外教来了，有一些‘特殊待遇’，比如不需要坐班等，现在来了就是教师队伍的一份子。”宝安区教育局国际合作部负责人张路玉表示，《办法》出台的意义不仅在于为外教管理工作提供指导，更旨在提升外教的专业素质，明确外教所应承担的责任和义务，让外教回归到教育工作者应有的位置上。张路玉称，《办法》试行1个月以来，对外教活力的激发已经显现，越来越多的学校和外教开始主动思考怎么把课上好。

　　《办法》关注外教权益保障

　　来自美国的Joe在中英公学担任外教已经有10年，他笑称深圳是他的“第二故乡”。“中国人很热情，深圳是包容度非常高的城市，每次回国时我都会和朋友提到这里的人和事。”他说。

　　然而像Joe教龄这么长的外教并不多见。Joe告诉记者，很多外教朋友在深圳都呆不久，虽然学校给了不错的待遇，但由于语言不通等因素，和中国同事很难熟络起来，在校外生活也常常遇到不便。

　　对此，张路玉表示，外教管理的意义不仅在于吸引外教老师留下来，更在于通过这个“桥梁”把深圳乃至中国的良好形象传播出去。《办法》的出台不仅要求学校要主动关心外教的业余生活，积极向外籍教师提供衣食住行等方面的便利信息，让其更快地适应深圳的生活，还要对外教的正当权益给予了保护，比如外籍教师的教学工作量一般每周授课不多于18个课时；尊重外籍教师的风俗习惯，照顾外籍教师的生活特点，如遇有外籍教师本国重大的传统节日，可酌情给假。

　　《办法》还提出，外籍教师的日常生活管理由与外籍教师签订聘任合同的一方负责，认真做好各项生活接待的物质准备工作，外籍教师到任后及时办好住房、膳食、交通、医疗等手续。外籍教师涉外管理，如来华工作签证、相关保险办理等由与外籍教师签订聘任合同的一方办理，学校协助落实，并于开学后一周内报区教育主管部门备案。

　　“外教如果是在学校范围内发生安全事故，校方有不可推卸的责任；如果是在校外，招聘的公司应该对其承担法律责任。”张路玉强调，校方也应该给予相应的协调和帮助。对此，《办法》提出了教育系统外籍教师突发事件应急制度，以应对的范围包括人身意外伤亡事件、医疗卫生事件、因利益纠纷等引发的外籍教师群体性事件等，并建立了突发事件等级制度，根据事件的严重程度分ABC三个等级，有针对性地跟进、解决各类突发事件。

　　王庆国建议，校方可以对外籍教师建立档案，记录其住址和个信息，“如有一天外教没有按时来上课，也未和学校的外教专员联系，就可以通过这些信息联系他。”

　　在关心爱护外籍教师的同时，建立在平等和尊重的基础之上，《办法》的第一条对外籍教师任职资格做出明确规定：对中国政府和人民持友好态度，遵守中国的法律、法规，尊重中国人民的文化习俗、生活习惯；能够尊重他人的个人信仰，不进行传教或宣传宗教活动。

　　目前，《办法》尚在试行阶段，本学期结束之后将再进行一次评议，对条例进行修改和完善。张路玉表示：“我们不仅咨询学校，还会向专门招聘外教的公司、公安、外事办等单位征询意见。”

　　王庆国呼吁，深圳市层面外教管理条例能够尽快推行，“如果各区各校都按照自己的办法管理，难免有失公允，造成一定的混乱，在全市实行统一的制度标准，也是深圳作为国际化城市的必然要求和方向”。

　　延伸阅读

　　学校实践经验成为立法管理基础

　　在深圳市宝安区福永中学，两位外教和一个中国学生成小组，脚彼此捆绑在一起，喊着号子，迈着统一的步伐“同舟共济”……这是深圳市宝安区教育局主办的“Running！ Bao’an Foreign Teachers！”(奔跑吧，宝安外教)组织的活动，30余名外教和15名学生分小组进行闯关游戏，还用毛笔题字为孩子们马上要到来的中考加油。

　　张路玉表示，《办法》具体的管理措施很大一部来自于宝安各学校多年的实践经验。为了丰富外教生活，增进外教和学校的联系，福永中学还经常邀请外教参加学校教工活动，比如一起进行松山湖骑行、凤凰山踏青等。

　　在福永中学外教办公室和休息室，各学科的老师在这里热烈的交流讨论。福永中学副校长韦承伟介绍，外教每周务必开会集体备课，学校会告知他们每个单元需要覆盖的内容，由他们结合自己的内容展现给学生。此外，外教还要参与中外教师的汇报课，了解学校的英语教学情况，中外教师还要共同开科组会议，科组长提出本周外教及中教共同要完成的任务。

　　“教育局统一招聘推荐过来的老师，我们还要再进行一次筛选，从事过教师的优先考虑，除了英语我们还希望他能教别的课，比如数学、体育等。”韦承伟说，今年学校已经有15名英语教学外教，正在引进其他学科外教4名。

　　严格落实坐班制，福永中学“国际交流中心”的外教联络员负责每月将外籍教师考勤情况上报外教公司；每学期上交总考勤情况给宝安区国际教育部。如果，外教某节课需要请假，必须要提前告知外教联络员，再由联络员反馈给学校进行课程调整，请假超过一天需提交书面材料。

　　在生活管理方面，福永中学分别设有教学和生活两个联络员，生活外教联络老师帮助外教解决生活起居遇到的问题。在中英公学，还有外教专员专门帮助外教申请资质和续签。