接待中国访日客自由行，日本准备好了吗？

    中联协访中时，中方旅游业人士很坦率地告诉他们：中国去年出境游人口4580万，每年放600万人到日本很容易，但日本方面能不能接待？

　　事实上，日本的宾馆、旅店等住宿设施比较齐全，经过改造后基本能满足入境游剧增的需要。但日本缺少导游人才，尤其缺少合格的、持有国家资格的中国语导游，这个问题从日本对中开放旅游以来一直存在，但始终没有解决。

　　按照《观光立国推进基本法》规定，带团导游必须有导游牌照，无照带团是违法行为，罚款50万日元。不过至今，这个制度的执行依然很暧昧，至今没有处罚过一个无照导游。在中国大陆、香港、台湾、新加坡等地，导游都有要考牌、执照上岗。只有在日本，有牌照的人不会带团，会带团的人没有牌照，形成了严重的市场悖论，导致无牌照导游泛滥市场。

　　据了解，在日本对中国开放旅游的2000年，国内最大旅行社JTB曾经做了一个半年课程，收费30万日元，毕业后发给“旅行管理主任”执照。后来发现，这只是带日本人旅行的添乘员资格，不是带外国旅行团的导游资格。其实，日本有一种叫“通译案内士”的国家资格，早在60年前就实行了。但每年这个资格的合格率只有7%，比考律师都难。

　　“通译案内士”资格考试，分历史、地理、常识、语言四课。前几年，香港、台湾等地的导游为了获得日本导游资格，曾经热情高涨地包机赶来日本，分乘三台巴士前往考场，但合格者寥寥。鉴于日本的旅游市场需要大量外国语导游，日本于2006年开始在海外设立“通译案内士”考场，但结果令人气馁。以香港为例：第一次有470人报考，合格1人；第二次有170人报考，无人合格；第三次有27人报告，无人合格；今年是第四次，是否还有人报告，不得而知。在北京，去年的日本导游资格考试，合格者为零。有很多人考取了前三科，却在母语的考试中纷纷落马。业内人士认为，针对外国人的考题难度是有问题的，应该改善。迄今，韩国有150人考取了日本的“通译案内士”资格，台湾有65人考取资料，而香港和中国大陆则全军覆灭。

　　现在，面对包括中国人在内的外国人大量来日的局面，日本政府到底要不要执行导游持照上岗的法律，这是一个很棘手的问题。日本一贯规定，“添乘员”不是“案内士”，“领队”不是“导游”。但现在无论是带团访日的人，还是现地接团的人，大部分都是没有牌照的人，而真正有资格的人却因为人工价格过高、没有带团经验等原因，被排挤在旅游业界之外，令人匪夷所思。

　　开放自由行后的几个具体规定

　　去年秋天，金融风暴袭卷全球，社会景气快速下滑；今年5月，新型流感爆发，又把世界搞得风声鹤唳，日本更因报道过度而成为重灾区，入境游客人锐减。今年1月-5月，日本的入境游人数锐减40%以上，只有中国访日人数保持微增态势。不过，中国访日人数在5月份也出现单月负增长，估计整个6月会更惨。据了解，中国旅行社中的日本线担当，6月份都在休息，情况可想而知。为此，无论是政府还是民间，都希望6月是一个底，希望7月1日开放自由行能够扭转颓势带来新契机。不过，日本旅行业者对开放自由行后的一些具体操作，依然在解读和摸索中。

　　首先，个人访日签证申请范围，原来只限于北京、上海、广州三地居民，现在则辐射到驻北京、上海、广州三地的日本使领馆所覆盖的23个省市自治区。NET FRONTIER海外事业部杨溢女士介绍，日本在华使领馆共有6处，分别是北京日本大使馆、上海总领事馆、广州总领事馆、重庆总领事馆、沈阳总领事馆暨大连办事处。今年7月1日起，前三个使领馆开始接受所在辖区的中国居民个人旅行签证申请，明年7月扩大到整个中国大陆。

　　其二，中国人访日个人签证申请者，按规定是年收25万人民币以上的富裕层。但中国不像日本，个人没有“源泉征收票”之类的认定证明，个人收入很难确定。杨溢说，证明材料只要能够说明申请人的资信能力，可有多种形式。一个申请人提供资产证明后，家属也可一起获签。据称，申请签证者的收入水平由现地日本使领馆来认定，而使领馆则委托给大旅行社来处理。由此，个人资产证明，如房产证明、金融资产证明等，都可充当申报资料了。

　　其三，访日自由行期限如何？现在规定，持个人访日签证的中国公民，抵达日本之后，可以在此后的15日内在日本自由旅行。个人游，即使一个人也可以申请，不受限于团队签证必须团进团出、中途不能离团等诸多限制。

　　其四，如果个人访日者有人跑掉怎么办？按规定，中国的送人旅行社和日本的接待旅行社各扣罚3分。日方旅行社如果扣分超过5分，停业一个月；扣分超过10分，停业一年。这个扣分制度非常严厉，但法务省决不让步。经过各方协调，最终把团体游和自由行分开处理，各取10分，业务上互不干扰影响。

　　其五，个人访日尽管不是团体游，也需按预定的行程走。客人出境回国时，现地接待旅行社有义务派人送到机场，并取得登机证明书。许多旅行社认为这在操作上有难度，日前仍在摸索对策。