接待中国访日客自由行,日本准备好了吗?
中联协访中时,中方旅游业人士很坦率地告诉他们:中国去年出境游人口4580万,每年放600万人到日本很容易,但日本方面能不能接待?
事实上,日本的宾馆、旅店等住宿设施比较齐全,经过改造后基本能满足入境游剧增的需要。但日本缺少导游人才,尤其缺少合格的、持有国家资格的中国语导游,这个问题从日本对中开放旅游以来一直存在,但始终没有解决。
按照《观光立国推进基本法》规定,带团导游必须有导游牌照,无照带团是违法行为,罚款50万日元。不过至今,这个制度的执行依然很暧昧,至今没有处罚过一个无照导游。在中国大陆、香港、台湾、新加坡等地,导游都有要考牌、执照上岗。只有在日本,有牌照的人不会带团,会带团的人没有牌照,形成了严重的市场悖论,导致无牌照导游泛滥市场。
据了解,在日本对中国开放旅游的2000年,国内最大旅行社JTB曾经做了一个半年课程,收费30万日元,毕业后发给“旅行管理主任”执照。后来发现,这只是带日本人旅行的添乘员资格,不是带外国旅行团的导游资格。其实,日本有一种叫“通译案内士”的国家资格,早在60年前就实行了。但每年这个资格的合格率只有7%,比考律师都难。
“通译案内士”资格考试,分历史、地理、常识、语言四课。前几年,香港、台湾等地的导游为了获得日本导游资格,曾经热情高涨地包机赶来日本,分乘三台巴士前往考场,但合格者寥寥。鉴于日本的旅游市场需要大量外国语导游,日本于2006年开始在海外设立“通译案内士”考场,但结果令人气馁。以香港为例:第一次有470人报考,合格1人;第二次有170人报考,无人合格;第三次有27人报告,无人合格;今年是第四次,是否还有人报告,不得而知。在北京,去年的日本导游资格考试,合格者为零。有很多人考取了前三科,却在母语的考试中纷纷落马。业内人士认为,针对外国人的考题难度是有问题的,应该改善。迄今,韩国有150人考取了日本的“通译案内士”资格,台湾有65人考取资料,而香港和中国大陆则全军覆灭。
现在,面对包括中国人在内的外国人大量来日的局面,日本政府到底要不要执行导游持照上岗的法律,这是一个很棘手的问题。日本一贯规定,“添乘员”不是“案内士”,“领队”不是“导游”。但现在无论是带团访日的人,还是现地接团的人,大部分都是没有牌照的人,而真正有资格的人却因为人工价格过高、没有带团经验等原因,被排挤在旅游业界之外,令人匪夷所思。
开放自由行后的几个具体规定
去年秋天,金融风暴袭卷全球,社会景气快速下滑;今年5月,新型流感爆发,又把世界搞得风声鹤唳,日本更因报道过度而成为重灾区,入境游客人锐减。今年1月-5月,日本的入境游人数锐减40%以上,只有中国访日人数保持微增态势。不过,中国访日人数在5月份也出现单月负增长,估计整个6月会更惨。据了解,中国旅行社中的日本线担当,6月份都在休息,情况可想而知。为此,无论是政府还是民间,都希望6月是一个底,希望7月1日开放自由行能够扭转颓势带来新契机。不过,日本旅行业者对开放自由行后的一些具体操作,依然在解读和摸索中。
首先,个人访日签证申请范围,原来只限于北京、上海、广州三地居民,现在则辐射到驻北京、上海、广州三地的日本使领馆所覆盖的23个省市自治区。NET FRONTIER海外事业部杨溢女士介绍,日本在华使领馆共有6处,分别是北京日本大使馆、上海总领事馆、广州总领事馆、重庆总领事馆、沈阳总领事馆暨大连办事处。今年7月1日起,前三个使领馆开始接受所在辖区的中国居民个人旅行签证申请,明年7月扩大到整个中国大陆。
其二,中国人访日个人签证申请者,按规定是年收25万人民币以上的富裕层。但中国不像日本,个人没有“源泉征收票”之类的认定证明,个人收入很难确定。杨溢说,证明材料只要能够说明申请人的资信能力,可有多种形式。一个申请人提供资产证明后,家属也可一起获签。据称,申请签证者的收入水平由现地日本使领馆来认定,而使领馆则委托给大旅行社来处理。由此,个人资产证明,如房产证明、金融资产证明等,都可充当申报资料了。
其三,访日自由行期限如何?现在规定,持个人访日签证的中国公民,抵达日本之后,可以在此后的15日内在日本自由旅行。个人游,即使一个人也可以申请,不受限于团队签证必须团进团出、中途不能离团等诸多限制。
其四,如果个人访日者有人跑掉怎么办?按规定,中国的送人旅行社和日本的接待旅行社各扣罚3分。日方旅行社如果扣分超过5分,停业一个月;扣分超过10分,停业一年。这个扣分制度非常严厉,但法务省决不让步。经过各方协调,最终把团体游和自由行分开处理,各取10分,业务上互不干扰影响。
其五,个人访日尽管不是团体游,也需按预定的行程走。客人出境回国时,现地接待旅行社有义务派人送到机场,并取得登机证明书。许多旅行社认为这在操作上有难度,日前仍在摸索对策。