青田开启水利管理新时代 为“两美青田”注新活力

　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要载体。“五水共治”以来，我县上下高度重视水利建设，兴建和改造了一大批水利工程，为保障防汛和水资源安全奠定了良好的硬件基础。但同时，水利工程管理能力十分薄弱，大中型水利工程管理粗放不规范，小型水利工程管护力量不到位等问题依旧存在。如何落实这些工程的长效管理机制、保障工程安全运行、发挥效益，已成为当前“五水共治”工作亟待解决的重要问题。因此，我县积极响应省政府提出全面推行水利工程标准化管理的重要决策部署，在全县推行水利工程标准化管理。

　　2016年，我县水利工程标准化管理实施计划项目共四大类37个，即大中型水库一座：金坑水库；小型水利工程5处：山口镇饮用水工程，章旦乡饮用水工程，贵岙水库，南塘水库，花地岗山塘；农村水电站共29座：八源电站，西溪电站，雄溪一、二、三级电站，伯品电站等；水文测站2个：祯旺雨量站，巨浦雨量站。

　　这是县水利局今年全面推行水利工程标准化管理工作的目标任务。作为今年县水利局的一项重点工作，我县集中精力补齐“水利工程管理”这块短板，着手用标准化手段，破题“重建轻管”共性难题，计划用5年时间，建立起较为完善的水利工程标准化体系和运行管理机制。至此，一场涉及多项水利工程的标准化管理之路，开始在我县全面布局。

　　找短板重建轻管 水利建设重任下的管理困局

　　青田境内河流属瓯江水系，主要河流有大溪、小溪等。其中，大溪在我县境内长56.4公里，小溪在我县境内主流长47.3公里。长期以来，对于九山半水半分田的青田而言，水利建设任务一直繁重。

　　截至目前，全县现有大型水库1座，滩坑水库，坝体结构为堆石坝，总库容41.9亿立方；中型水库7座(大奕坑、金坑、丽湖、塘坑、五里亭、三溪口、外雄水库)；已建成并发电的水电站109座，总装机容量92.36万千瓦(其中滩坑电站60万千瓦、三溪口电子10万)，装机1000千瓦及以上50000千瓦以下的农村水电站36座，总装机容量18.78万千瓦；防洪堤102处98.57公里/千米；国家基本水文测站4个，11个国家基本雨量站……数量庞大的水利工程，一方面夯实着我县经济社会发展基石，另一方面也面临着确保水利工程安全运行的压力。水利工程一旦出现安全问题，“水利”就有可能变成“水害”，甚至付出巨大的代价。

　　然而，区别于水利工程建设已经形成的完整体系，也区别于建设标准和规范在建设实践中得心应手的应用，水利工程管理缺少标准、规范。管理已成为水利改革发展中的短板，管理基础薄弱，方式粗放，责任主体不明确，主体责任不落实，管护经费不到位……这些问题不解决，水利工程安全隐患就难消除，水利工程效益就得不到保障。

　　如何破题“重建轻管”共性难题，让水利工程享年千岁，沐泽百代？青田水利人在积极完成繁重水利建设任务的同时，提出了要加快建立和完善我县水利工程管理标准体系，提升水利工程管理水平，确保水利工程运行安全长效的要求。

　　今年5月份，为推动我县实施水利工程标准化管理，加快建立和完善我县水利管理标准化体系，实现水利建设与管理能力现代化，根据《浙江省水利厅关于印发全面推行水利工程标准化管理实施方案(2016—2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1号)要求，我县成立了青田县全面推行水利工程标准化管理工作领导小组，并下设了办公室。

　　强布局全面实施 重构水利工程管理系统

　　何为水利工程标准化管理？浙江省水利厅党组成员葛平安认为可以概括为七句话：制定完善工程管理标准，明确工程管护主体，界定工程管理范围，依标落实管理人员，足额保障管护经费，充分利用信息化手段，严格达标管理考核。为启动这项庞大的系统工程，县水利局在科学布局，合理谋划上下足了功夫。

　　4月12日，县水利局副局长刘笃崇带领农饮站、山口水管站技术人员到山口镇，对饮用水工程标准化管理创建工作进行“归零翻篇”蹲点调研。

　　5月31日，我县出台《关于全面推行水利工程标准化管理实施方案(2016—2020年)》，就全面推行水利工程标准化管理工作作出具体部署。

　　7月26日，我县召开标准化管理工作推进会，对全面实施水利工程标准化管理工作作了再动员、再部署。并提出，各管理单位(责任单位)应予以高度重视，倒排工作计划、落实责任，力争相应时间节点完成相关任务要求(包括验收)，确保按时完成年度任务目标，否则将在“五水共治”考核中扣除相应分值。

　　同时，局相关职能科室做好各条块上项目的指导服务工作，与省市相关对口处室做好汇报衔接，充分了解具体项目创建目标、规范标准要求，配合管理单位做好创标工作。

　　此外，根据浙江省水利厅关于《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)的通知》和《关于举办水利工程标准化管理建设研修班的通知》等文件精神，为进一步做好我县水利工程标准化管理工作，我县各水利工作人员积极参加水利工程标准化管理建设研修班培训。

　　短短几个月时间，我县水利工程标准化工作已自上而下全面动起来。我县的目标是有计划、有步骤、有保障的推进和完成水利工程标准化管理建设，充分落实和做好2016年至2020年分年标准化管理建设的计划任务，确保在2020年全面完成水利工程标准化管理建设，力争提前完成任务目标，进一步提升我县水利工程管理水平。

　　为此，在全面推行的布局中，研究构建符合浙江特色、科学有效、能落地实施的水利建设标准体系是其中的重点。浙江省水利厅正按照水库、山塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等工程类型，制定集技术标准、管理标准和工作标准综合于一体的工程管理标准，并依法制定为地方标准和管理准则。

　　解难题梳理名录 不走新建管理机构老路

　　作为一项庞大的系统工程，全面推进水利工程标准化管理，真正扭转“重建轻管”顽疾，不可能一蹴而就。县水利局有关负责人表示，大中型水利工程基础较好，实现标准管理难度较小，而小型水利工程基础薄弱，实现难度不小。标准化管理的主要难度在于组织落实管理主体，确保标准执行到位。

　　为此，我县积极响应省水利厅要求，梳理名录，按照先大后小、先易后难、先重要后一般的原则，对辖区内的水利工程进行全面的排查和摸底，分类梳理确定纳入水利工程标准化管理名录的管理单位或管理责任主体。通过梳理工程名录，明确管理事权，落实管理划界，确定管理范围。

　　随着互联网的发展，水利工程标准化建设的推行，必须依托信息化手段，实现管理方式的变革。在此理念下，县水利工程标准化管理软件平台以及信息化硬件部分建设的概念应运而生。

　　县水利局有关负责人表示，“我县统一建设水利工程标准化管理服务平台，积极运用信息化手段，将水利工程管理目标、管理责任、安全评估、运行维护、监测检查、隐患治理、应急处置、监督考核等全过程实行标准化控制和网络化管理，实时掌握各类水利工程标准化管理的动态。”

　　“任何一个水利工程都是有生命的。长期运行难免会‘生病’，就需要科学的‘养生’和‘养护’。我们在全面推行水利工程标准化管理中，也将加强宣传，提高人们的认识。”该负责人介绍，今年，该局将强化培训宣传。制定水利工程标准化管理培训计划，针对水利工程管理标准、水利工程管理手册的编制、工程管理信息化等内容，根据需要开展不同类型的培训，不断提升工程管理能力。充分利用电视、报刊、网络和工作简报等媒介，加强水利工程标准化管理工作的宣传，总结推广水利工程标准化管理的经验和做法，营造出全社会共同参与的良好氛围。

　　据了解，目前，我县水利工程标准化管理实施计划项目中，两个饮用水工程、两个水文测站、水电站基本完成标化创建工作。县水利局还正在向社会公开征求标准化管理验收专家，计划于11月份开始逐步开展验收工作。

　　正确处理好水利工程建设与管理的关系，既重视工程建设，又重视工程运行管理，做到建管并重，才能更好地发挥工程效益。在全面推行水利工程标准化管理工作这条道路上，我们相信，在县委、县政府的正确指导下，在全县上下的共同努力下，我县必将越行越远，为建设“两美青田”注入新活力。